清潔生產(chǎn)，煤企任重而道遠
★煤炭企業(yè)不僅要在礦區(qū)內(nèi)開展節(jié)能減排、資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，還要尋求國家配套政策和地方政府的支持、協(xié)助、配合。
★從典型煤炭企業(yè)試評結(jié)果看，80%以上煤礦可以達到清潔生產(chǎn)國內(nèi)一般水平以上，未達標煤礦存在的主要問題是在資源綜合利用、污染物排放等方面未能達標，需要進一步改進提高。
★近期，國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》，《中國煤炭報》記者邀請專家對該指標體系進行了解讀。
★該指標體系在原有指標體系的基礎(chǔ)上進行了完善，在標準框架上甚至有所突破，如綜合評價結(jié)論通過一系列公式在不同條件下加權(quán)平均、逐層收斂計算得出，這與2006版的指標體系計算方式有所不同。
近期，國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》。該指標體系旨在進一步落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，指導(dǎo)和推動煤炭采選企業(yè)依法依規(guī)實施清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，減少和避免污染物產(chǎn)生，保護和改善環(huán)境。
《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》由中國煤炭加工利用協(xié)會牽頭編制。近日，主持并參與《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》編制工作的中國煤炭加工利用協(xié)會理事長張紹強接受了《中國煤炭報》記者的專訪。
新指標體系制定更加科學(xué)合理
該指標體系在原有指標體系的基礎(chǔ)上進行了完善，在標準框架上甚至有所突破，如綜合評價結(jié)論通過一系列公式在不同條件下加權(quán)平均、逐層收斂計算得出，這與2006版的指標體系計算方式有所不同
“隨著能源和環(huán)境問題日益突出，低碳與綠色發(fā)展已成為國際社會經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。我國也提出了以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實施高質(zhì)量發(fā)展為重點的發(fā)展戰(zhàn)略，制定了更為嚴格的環(huán)境保護和節(jié)能減排指標。”張紹強說，“2014年10月，受國家發(fā)展和改革委員會委托，在中國環(huán)境科學(xué)研究院的組織下，中國煤炭加工利用協(xié)會再次承擔(dān)了煤炭清潔生產(chǎn)評價指標體系的修訂編制工作，以進一步提高煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)管理水平，使其更加科學(xué)、規(guī)范、標準，實施清潔生產(chǎn)，從源頭節(jié)能減排，實行全過程管理，提升企業(yè)核心競爭力。這對煤炭企業(yè)來講意義重大。”
據(jù)了解，隨著《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系(試行)》的頒布實施，煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)水平逐步提高。但是，隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的有序推進，在由中國煤炭加工利用協(xié)會承擔(dān)編制并由有關(guān)部門頒布的《煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》中，有些指標已不適應(yīng)節(jié)能環(huán)保發(fā)展的新形勢和新要求。2014年，國家發(fā)展和改革委員會決定對各個行業(yè)清潔生產(chǎn)指標體系進行修訂，其中就包括了煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系。
張紹強介紹了《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》的編制過程，同時指出該指標體系在原有指標體系的基礎(chǔ)上進行了完善，在標準框架上甚至有所突破，如綜合評價結(jié)論通過一系列公式在不同條件下加權(quán)平均、逐層收斂計算得出，這與2006版的指標體系計算方式有所不同。而且，指標體系的名稱也由煤炭行業(yè)變更為煤炭采選業(yè)，這與國民經(jīng)濟分類一致，范圍涵蓋了煤炭開采和煤炭洗選兩部分。
張紹強介紹，《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》提出了清潔生產(chǎn)審核分強制性審核和非強制性審核兩類。煤炭采選業(yè)不屬于實施強制性清潔生產(chǎn)審核的行業(yè)。此次頒布的清潔生產(chǎn)評價指標體系也不是強制性標準。但是煤炭企業(yè)對清潔生產(chǎn)仍然要高度重視。煤炭企業(yè)應(yīng)當每5年左右開展一次清潔生產(chǎn)審核，自覺實施清潔生產(chǎn)。這樣才能體現(xiàn)出新時代煤炭企業(yè)的管理理念和社會責(zé)任擔(dān)當。
據(jù)悉，2010年至2014年，為了更好協(xié)助企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作，中國煤炭加工利用協(xié)會曾聯(lián)合國家清潔生產(chǎn)中心對部分煤炭企業(yè)的相關(guān)人員進行了清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)，為考試合格人員頒發(fā)培訓(xùn)證書，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的清潔生產(chǎn)審核技術(shù)力量，為煤炭企業(yè)做好清潔生產(chǎn)審核奠定了基礎(chǔ)。
據(jù)張紹強介紹，此次頒布的清潔生產(chǎn)評價指標體系是經(jīng)過大量調(diào)研，在研究國家、行業(yè)有關(guān)標準和評價體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合煤炭企業(yè)清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀，研究提出的切合煤炭行業(yè)發(fā)展的評價指標，其適用性和可操作性更強，將促進我國煤炭采選行業(yè)環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)工作向更高水平發(fā)展。
大部分企業(yè)能達標，部分已達到先進水平
從典型煤炭企業(yè)試評結(jié)果看，80%以上煤礦可以達到清潔生產(chǎn)國內(nèi)一般水平以上，未達標煤礦存在的主要問題是在資源綜合利用、污染物排放等方面未能達標，需要進一步改進提高
新頒布的清潔生產(chǎn)評價指標體系依據(jù)綜合評價結(jié)論分為三級，Ⅰ級為清潔生產(chǎn)國際領(lǐng)先水平，Ⅱ級為清潔生產(chǎn)國內(nèi)先進水平，Ⅲ級為清潔生產(chǎn)國內(nèi)一般水平。按照井工礦和露天礦分別審核，指標類別分為生產(chǎn)工藝及裝備指標、資源能源消耗指標、資源綜合利用指標、生態(tài)環(huán)境指標、清潔生產(chǎn)管理指標五大類。
“為確保新的指標體系設(shè)置的科學(xué)性、合理性和適用性，2017年以來，中國煤炭加工利用協(xié)會組織課題組成員深入山東、山西、江蘇、陜西、新疆等地區(qū)的典型煤炭企業(yè)進行了抽樣摸底，并根據(jù)《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》初稿進行試評價。試評價結(jié)果顯示，在試評的煤礦中達到Ⅰ級(清潔生產(chǎn)國際領(lǐng)先水平)的占28%，達到Ⅱ級(清潔生產(chǎn)國內(nèi)先進水平)的占29%，達到Ⅲ級(清潔生產(chǎn)國內(nèi)一般水平)的占31%，未達標的煤礦占12%。”張紹強說，“從典型煤炭企業(yè)試評結(jié)果看，80%以上煤礦可以達到清潔生產(chǎn)國內(nèi)一般水平以上，未達標煤礦存在的主要問題是在資源綜合利用、污染物排放等方面未能達標，需要進一步改進提高。”
“充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、井下排矸、采空區(qū)建地下水庫、矸石山綠化、土地復(fù)墾等源頭減損、減沉、減排綠色開采技術(shù)不斷推廣應(yīng)用，礦井水、煤矸石、洗矸煤泥、礦井瓦斯綜合利用水平不斷提高，閉礦過程中重視生態(tài)修復(fù)和水資源保護，我國煤炭清潔生產(chǎn)、全過程管理水平顯著提升。”說到我國煤炭清潔生產(chǎn)技術(shù)時，張紹強如數(shù)家珍。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然煤炭企業(yè)在節(jié)能環(huán)保整體水平上有所提升，但是在一些細節(jié)問題上還不夠完善。比如矸石井下充填實施不力、資源綜合利用水平不高、原煤矸石露天堆放、煙塵粉塵治理不達標、管理機制不完善等問題還不同程度地存在，需要加大力度改進提升，特別是清潔生產(chǎn)評價指標體系提出的限定性指標，需要企業(yè)高度重視并達到標準要求。
“其實，清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)該是每家企業(yè)在所有環(huán)節(jié)都要采用的，而不是哪個有利就用哪個。比如一家企業(yè)的礦井水利用水平高，而矸石固體廢棄物、瓦斯利用等也不能‘偏科’。在污染治理方面，每家企業(yè)都應(yīng)該全面發(fā)展。整體而言，我國現(xiàn)有的大多數(shù)大型安全高效現(xiàn)代化礦井的清潔生產(chǎn)水平要比國外高一些。當然，這與各主要產(chǎn)煤國家的資源條件、行業(yè)定位、環(huán)保政策要求有關(guān)。我國在煤礦清潔生產(chǎn)方面的要求要嚴格得多、細得多。”張紹強介紹，過去，國外的環(huán)保政策比較嚴，我國的環(huán)保政策相對寬松。但是，現(xiàn)在我國的環(huán)保政策也趨于完善，更加嚴格，標準在不斷提高。而且富煤、少氣、貧油的資源稟賦決定了我國在未來相當長的一個時期內(nèi)還要依賴煤炭，必須實施煤炭清潔生產(chǎn)和清潔高效利用。
就清潔生產(chǎn)水平而言，我國煤礦與發(fā)達國家煤礦的差距主要體現(xiàn)在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方面。張紹強介紹：“國外一些礦區(qū)雨水豐沛，矸石山、排土場和沉陷區(qū)自然恢復(fù)快，植被恢復(fù)相對容易，生態(tài)修復(fù)政策法規(guī)體系較完善、較嚴格，所以感覺比我們好一些。我國礦區(qū)大多處于干旱缺水地區(qū)，尤其是西部地區(qū)，水資源匱乏，土壤貧瘠，植被恢復(fù)十分困難，生態(tài)修復(fù)問題突出一些。但近年來，在政府的要求和企業(yè)的努力下，我國礦區(qū)生態(tài)修復(fù)水平不斷提高，成效顯著。”
是機遇，更是挑戰(zhàn)
煤炭企業(yè)不僅要在礦區(qū)內(nèi)開展節(jié)能減排、資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，還要尋求國家配套政策和地方政府的支持、協(xié)助、配合
“趁著此次清潔生產(chǎn)評價指標體系頒布，一些煤炭企業(yè)可把握機會，通過對標找出差距，努力提升發(fā)展質(zhì)量。不過，對煤炭企業(yè)而言，更主要的可能是挑戰(zhàn)。”張紹強說，“現(xiàn)行政策大多是專項政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不足，比如清潔生產(chǎn)政策有要求，但涉及到專項政策可能有限制、有掣肘，會影響到工作的推進。”
“比如，我國煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本仍然不是完全成本，這是清潔生產(chǎn)面臨的一個重要問題，一些生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)成本不能全部納入生產(chǎn)成本中。另外，煤礦‘三廢’資源綜合利用、復(fù)墾土地權(quán)屬或利益歸屬等政策不配套，打擊了煤炭企業(yè)進行清潔生產(chǎn)的積極性。僅靠企業(yè)社會責(zé)任自覺性等軟性要求是不夠的。企業(yè)如果只有投入，完全不講經(jīng)濟效益是不行的。”張紹強說。
張紹強給記者舉了個突出的例子。煤矸石、煤泥是煤礦和選煤廠必須排放的固體廢棄物。矸石電廠是煤礦特殊的固體廢棄物綜合利用電廠，燃燒的主要是煤矸石、煤泥等固體廢棄物。但是政策對矸石電廠的能效標準卻沒有區(qū)別對待，“一刀切”地采用常規(guī)燃煤電廠的能效標準，還要計算入當?shù)睾拿毫浚瑢?dǎo)致一些地方將矸石電廠當做小火電實施了政策性關(guān)停。矸石電廠關(guān)停了，煤礦大量的洗矸、煤泥沒了出路，這些低品位資源也浪費了，井筒冬季保溫、工業(yè)廣場，甚至生活區(qū)的供熱也沒有了，還得再建供熱供暖鍋爐，必然影響資源綜合利用率的提高，造成企業(yè)固體廢棄物排放環(huán)境惡化。這些都需要政策調(diào)整。
此外，管理機制的完善與否，也將影響定性指標的達標情況。例如有些企業(yè)撤銷了環(huán)境保護管理職能部門，也不配備專職環(huán)境保護管理人員，這必將影響到清潔生產(chǎn)綜合水平。現(xiàn)在我國生態(tài)環(huán)境保護工作要求越來越高，部分企業(yè)仍然存在消極應(yīng)對的問題，不符合現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展要求。
“對企業(yè)來講，首先高層管理者要增強環(huán)保意識，積極主動開展環(huán)保相關(guān)工作，企業(yè)高層管理者必須轉(zhuǎn)變觀念。企業(yè)應(yīng)該把清潔生產(chǎn)實施程度納入管理者績效考核。”張紹強說，“同時，煤炭企業(yè)要積極爭取政策扶持，實現(xiàn)區(qū)域資源循環(huán)利用。礦區(qū)環(huán)境保護不僅要在礦區(qū)內(nèi)開展節(jié)能減排、資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，還要尋求更大的發(fā)展空間。如困擾企業(yè)的礦井水、煤矸石資源綜合利用問題，當在企業(yè)內(nèi)無法實現(xiàn)循環(huán)利用時，需要尋求國家配套政策和地方政府的支持、協(xié)助、配合，謀求更大的發(fā)展空間，實現(xiàn)大循環(huán)、大發(fā)展。”
“清潔生產(chǎn)評價指標體系頒布后，希望煤炭企業(yè)對照標準，橫向比較，查找企業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，并盡快強化。企業(yè)高層管理者要轉(zhuǎn)變觀念，增強環(huán)境保護意識，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，完善管理機制，并以此為契機，切實做好清潔生產(chǎn)工作，提升核心競爭力。同時，呼吁有關(guān)政府管理部門為企業(yè)清潔生產(chǎn)工作提供政策支持，調(diào)整有關(guān)專項政策。”張紹強說。
清潔生產(chǎn)評價指標體系的制定為現(xiàn)代煤炭企業(yè)樹立了標桿，有助于促進企業(yè)節(jié)能減排、環(huán)境治理，但這不是最終目的，應(yīng)該以此為手段，苦練內(nèi)功，尋求更好的發(fā)展空間，實現(xiàn)礦區(qū)良性發(fā)展和煤炭行業(yè)低碳、循環(huán)、綠色發(fā)展，依靠科技，不斷創(chuàng)新，提升煤礦高質(zhì)量發(fā)展水平。
◇《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》適用于煤炭采選企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核、清潔生產(chǎn)潛力與機會的判斷以及清潔生產(chǎn)績效評定和清潔生產(chǎn)績效公告制度，也適用于環(huán)境影響評價、排污許可證管理等環(huán)境管理制度。
◇《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》規(guī)定了煤炭采選企業(yè)清潔生產(chǎn)的一般要求，將清潔生產(chǎn)指標分為五類，即生產(chǎn)工藝及裝備指標(權(quán)重25%)、資源能源消耗指標(權(quán)重20%)、資源綜合利用指標(權(quán)重15%)、生態(tài)環(huán)境指標(權(quán)重15%)、清潔生產(chǎn)管理指標(權(quán)重25%)。
◇清潔生產(chǎn)評價指標可分為定量指標和定性指標。定量指標用于綜合考評企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的狀況和企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。定性指標用于考核企業(yè)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標準政策情況。
◇清潔生產(chǎn)評價指標體系評價基準值分為I級基準值、II級基準值和Ⅲ級基準值3個等級。其中，I級基準值代表清潔生產(chǎn)國際領(lǐng)先水平，II級基準值代表清潔生產(chǎn)國內(nèi)先進水平，Ⅲ級基準值代表清潔生產(chǎn)國內(nèi)一般水平。
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