為堅持市場化方向，進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革，平穩(wěn)有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委日前印發(fā)《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》，標志著電價改革在堅持市場化方向上邁出了新的關(guān)鍵一步。
“燃煤發(fā)電是保障我國電力供應的主力電源，平穩(wěn)有序放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，是電價市場化改革的重點任務(wù)，也是深化電力市場化改革的關(guān)鍵。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示。
據(jù)悉，早在2004年，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委建立了現(xiàn)行的燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價和煤電聯(lián)動機制，該機制對于規(guī)范政府定價行為、促進發(fā)電側(cè)價格體系合理形成、激勵電力企業(yè)效率提升、推動煤電及上下游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
近年來，隨著電力市場化改革的不斷深化，現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價機制已難以適應形勢發(fā)展，進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革已具備堅實基礎(chǔ)和有利條件，應抓住機遇加快推進市場化改革。
“燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價基于成本因素確定，難以及時、準確地反映電力供求關(guān)系變化，難以反映燃煤發(fā)電成本變化，難以繼續(xù)發(fā)揮其‘定價之錨’作用。”該負責人表示，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機制因價格缺乏彈性且自身形成機制不完善，客觀上不利于水電、核電、燃氣發(fā)電等上網(wǎng)電價及跨省跨區(qū)送電價格的合理形成，現(xiàn)行價格機制總體上已難以繼續(xù)形成有效的價格信號，迫切需要加快推進市場化改革。
基于上述問題，《指導意見》明確了5項重點改革措施：一是將現(xiàn)行標桿上網(wǎng)電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制，基準價按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。二是現(xiàn)執(zhí)行標桿上網(wǎng)電價的燃煤發(fā)電電量中，具備市場交易條件的，上網(wǎng)電價由市場化方式在“基準價+上下浮動”范圍內(nèi)形成；暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶用電對應的電量，仍按基準價執(zhí)行。三是燃煤發(fā)電電量中居民、農(nóng)業(yè)用戶用電對應的電量仍按基準價執(zhí)行。四是已按市場化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價的燃煤發(fā)電電量，繼續(xù)按現(xiàn)行市場化規(guī)則執(zhí)行。五是燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革后，現(xiàn)行煤電價格聯(lián)動機制不再執(zhí)行。
“當前，深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革，已具備堅實的基礎(chǔ)。”華北電力大學教授張粒子表示，我國輸配電價改革已實現(xiàn)全覆蓋，經(jīng)營性發(fā)用電計劃也已全面放開，“準許成本+合理收益”的定價機制基本建立；同時，隨著電力市場化交易規(guī)模不斷擴大，各類市場主體參與市場交易的意愿不斷增強，再加上電力供需總體相對寬裕，市場化改革后的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價不具備上漲的基礎(chǔ)。
據(jù)悉，2018年，我國燃煤機組發(fā)電約為全國總發(fā)電量的2/3左右。除云南、四川等少數(shù)水電大省，其他地區(qū)都以煤電為主力電源。此次改革，將對電力體制總體改革、電力交易市場建設(shè)發(fā)展、行業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展和降低用戶用電成本等多個領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛和積極的影響。
中國宏觀經(jīng)濟研究院副研究員楊娟表示，“基準價+上下浮動”價格機制使煤電市場主體具備了自主定價的空間，進而使煤電價格能有效反映電煤價格、電力需求等供求因素變化，有利于電力資源的優(yōu)化配置，有利于理順電力與其上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，促進電力市場加快發(fā)展。
改革實施后，會給用戶用電成本帶來什么影響？該負責人表示，用戶用電成本將呈現(xiàn)“三不變一降低”，即居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平不變，已參與電力市場化交易的用戶電價水平不變，不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶電價水平不變，采用“基準價+上下浮動”方式參與市場的用戶電價水平有所降低。此外，改革明確現(xiàn)行環(huán)保電價政策維持不變，而與原來燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價相關(guān)聯(lián)的可再生能源發(fā)電、核電、燃氣發(fā)電、跨省區(qū)送電等，其價格形成機制改為參考基準價。
“改革為現(xiàn)未參與市場交易的電力用戶增加了一種選擇，且明確2020年電價暫不上浮，將確保工商業(yè)電價只降不升。”該負責人說。
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