中國的建筑能耗占社會全部能耗的30%，中國現(xiàn)在有超過400億平方米的高能耗住宅，能耗水平是發(fā)達(dá)國家的3倍。而全國每年新建房屋近20億平方米，超過所有發(fā)達(dá)國家新增建設(shè)的總和，而這其中95%都是高能耗住宅。原國家建設(shè)部早在2005年完成的一項(xiàng)調(diào)查表明，在被調(diào)查的17個省市中，北方地區(qū)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)為90%，實(shí)際施工只占所有建筑面積的50%，中部地區(qū)是19%，南部地區(qū)只有11%多一點(diǎn)。有專家認(rèn)為，在某些地方節(jié)能建筑的比例甚至低于5%。
解讀《民用建筑節(jié)能條例》
《民用建筑節(jié)能條例》經(jīng)國務(wù)院審議通過后，于10月1日起施行。《條例》的出臺有何背景？在征集意見過程中吸收采納了哪些民意？針對民用建筑節(jié)能制定了哪些富有特色的規(guī)定？針對《條例》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技司巡視員武涌對此進(jìn)行了解讀。
既有建筑節(jié)能改造明確改造資金籌措渠道和責(zé)任主體
既有建筑節(jié)能改造工作是民用建筑節(jié)能的一個重點(diǎn)和難點(diǎn)。一方面，由于需要改造的既有建筑數(shù)量多，對資金需求量較大，這是既有建筑節(jié)能改造難以推進(jìn)的主要原因之一；另一方面，既有建筑的所有權(quán)分散，很難明確籌措改造費(fèi)用的責(zé)任主體。因此，《條例》針對不同產(chǎn)權(quán)類型的建筑明確了改造資金籌措渠道和責(zé)任主體。
《條例》第三十條規(guī)定，"國家機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費(fèi)用，由縣級以上人民政府納入本級財(cái)政預(yù)算。居住建筑和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑節(jié)能改造費(fèi)用，由政府、建筑所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。國家鼓勵社會資金投資既有建筑節(jié)能改造。"
一是明確了縣級以上人民政府承擔(dān)政府機(jī)關(guān)辦公建筑改造費(fèi)用的責(zé)任。政府機(jī)關(guān)辦公建筑是由政府財(cái)政出資建造，政府作為建筑的所有權(quán)人和使用人，應(yīng)承擔(dān)其節(jié)能改造的全部費(fèi)用。
二是針對居住建筑和教育、科學(xué)、衛(wèi)生等公益事業(yè)使用的公共建筑，規(guī)定節(jié)能改造費(fèi)用由政府和建筑物所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。公益事業(yè)使用的公共建筑屬于財(cái)政部分撥款的項(xiàng)目，建筑的使用也是以公共利益為目的的，居住建筑的節(jié)能改造由于建筑物產(chǎn)權(quán)過度分散、節(jié)能改造回收期較長，居民缺乏出資改造的積極性。因此，借鑒國外的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，此類建筑的節(jié)能改造費(fèi)用應(yīng)以政府為主要出資主體，居住建筑和公益事業(yè)使用的公共建筑的所有人及使用人也應(yīng)承擔(dān)部分改造費(fèi)用。
三是鼓勵社會資金投資既有建筑節(jié)能的改造。既有建筑節(jié)能改造的資金需求量很大，財(cái)政資金無法滿足需求，而居民個人可承擔(dān)的比例有限，因此鼓勵社會資金的投入，通過分享節(jié)能收益的形式回收資金。
公共建筑節(jié)能應(yīng)將結(jié)果公示接受社會監(jiān)督
《條例》對于國家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑等有著非常嚴(yán)格的規(guī)定，主要有以下幾個方面：
一是在新建建筑節(jié)能方面，《條例》第二十一條規(guī)定，新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對建筑的能源利用效率進(jìn)行測評和標(biāo)識，并按照國家有關(guān)規(guī)定將測評結(jié)果予以公示，接受社會監(jiān)督，國家機(jī)關(guān)辦公建筑應(yīng)當(dāng)安裝、使用節(jié)能設(shè)備。
二是在既有建筑改造方面，《條例》第二十六條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)能改造方案，經(jīng)充分論證，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)方可進(jìn)行，各級人民政府及其有關(guān)部門、單位不得違反國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)能改造的名義對前款規(guī)定的既有建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建。
三是在建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能方面，《條例》第三十一條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立健全民用建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對建筑用能系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測、維護(hù)，并定期將分項(xiàng)用電量報(bào)縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門。第三十二條規(guī)定，縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑用電情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和評價分析。國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明的能源消耗情況應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定向社會公布。國家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對縣級以上地方人民政府建設(shè)主 [1] [2] 下一頁
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