——專訪財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司王保安司長
中央財(cái)政將繼續(xù)加大投入、創(chuàng)新機(jī)制，積極支持建筑節(jié)能
財(cái)政重點(diǎn)支持3大領(lǐng)域
《中國投資》：您如何看待財(cái)政大力支持建筑節(jié)能的重要意義？
王保安：建筑節(jié)能是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略工程，尤其在當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展、大力推進(jìn)節(jié)能減排的形勢下，大力推進(jìn)建筑節(jié)能更具有現(xiàn)實(shí)緊迫性與重要的戰(zhàn)略意義。
第一，建筑節(jié)能是節(jié)能工作的重要內(nèi)容。建筑節(jié)能在整個節(jié)能工作中占有很重要的位置。2006年我國建筑能耗占全社會總能耗24.5%，根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，隨著居民生活水平的提高，建筑用能將快速增長，逐步增加到40%左右,成為最主要的用能領(lǐng)域。目前我國啟動的10大重點(diǎn)節(jié)能工程2.2億噸節(jié)能量中，建筑節(jié)能1億噸，約占45%。因此，抓好了建筑節(jié)能，也就抓住了節(jié)能工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
第二，我國目前正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，在這個特殊的階段支持推進(jìn)建筑節(jié)能意義深遠(yuǎn)。我國正在進(jìn)行著世界上規(guī)模最大的城鄉(xiāng)建設(shè)，近年來每年新增建筑面積高達(dá)16-20億平方米。世界銀行報告指出，到2015年中國民用建筑保有量的一半將是2000年以后新(改)建的。當(dāng)前，大力推進(jìn)綠色節(jié)能建筑，將為我國建筑節(jié)能事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三，支持推動建筑節(jié)能，對擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長具有積極意義。加快推進(jìn)節(jié)能減排是國務(wù)院確定的擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長十項(xiàng)措施的重要內(nèi)容。財(cái)政支持推動建筑節(jié)能，有利于發(fā)揮財(cái)政政策的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)更多的社會資金投入進(jìn)來，帶動我國建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；也有利于提升整個建筑行業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動經(jīng)濟(jì)增長。同時，在建筑節(jié)能領(lǐng)域還有我們很多年想干而未干的事情，如部分地區(qū)供熱管網(wǎng)陳舊、老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這實(shí)際上也是多年來城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬。為此我們也應(yīng)該抓住當(dāng)前有利時機(jī)，切實(shí)加大建筑節(jié)能工作力度，加快工作進(jìn)展。
《中國投資》：在建筑節(jié)能方面，財(cái)政部主要做了哪幾項(xiàng)重要工作？取得了怎樣的成效？
王保安：建筑節(jié)能涉及的領(lǐng)域比較廣，通過與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)行充分調(diào)研，在工作重點(diǎn)選擇上，我們堅(jiān)持了“抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)”的原則，也就是抓住能耗大、節(jié)能效果顯著的領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)市場機(jī)制難以有效發(fā)揮作用、需要政府支持的薄弱環(huán)節(jié)。按照這個原則，我們主要選擇了3個領(lǐng)域作為支持重點(diǎn)：
一是支持開展可再生能源建筑應(yīng)用示范工程。截至目前，中央財(cái)政共撥付資金7.6億元，補(bǔ)助開展212個示范項(xiàng)目，示范面積2500萬平方米。
二是支持推動國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑運(yùn)行管理及節(jié)能改造。2007年中央財(cái)政下達(dá)資金9905萬元，支持24個省市建立包括能源統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、公示在內(nèi)的節(jié)能監(jiān)管體系，并支持北京、天津、深圳3個試點(diǎn)城市建立動態(tài)監(jiān)測平臺。
三是支持推進(jìn)北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。2007年財(cái)政部出臺了北方采暖區(qū)既有建筑節(jié)能改造獎勵辦法，并預(yù)撥北方15個省(區(qū))獎勵資金9億元。
從政策執(zhí)行效果看，各項(xiàng)工作已經(jīng)有序展開，建筑節(jié)能出現(xiàn)了良好的工作局面�？梢灾v財(cái)政資金已有效撬動了建筑節(jié)能市場，有力推動了我國建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
可再生能源示范工程
《中國投資》：我們注意到，近年來太陽能、淺層地能等可再生能源已越來越多地應(yīng)用在各種類型的建筑上，這在相當(dāng)大的程度上是由財(cái)政支持示范工程所拉動的。請您介紹一下這方面的財(cái)政政策。
王保安：建筑用能主要包括建筑采暖、制冷、熱水供應(yīng)等生活用能。
淺層地能、太陽能都屬于低品位能源，熱值不高，適宜在建筑領(lǐng)域推廣，也符合能源梯級利用的原則，從而為建筑用能建立嶄新的供給體系。但在發(fā)展初期面臨技術(shù)集成度差、標(biāo)準(zhǔn)制定滯后、初始投入高和市場普及程度低等問題，阻礙了可再生能源在建筑領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用。為此我們于2006年開展了可再生能源建筑應(yīng)用示范工程。兩年多來，示范工程的效果十分明顯：
一是激活供需，啟動市場。2006年-2007年間，中央財(cái)政共撥付資金7.6億元，補(bǔ)助開展212個示范項(xiàng)目，示范面積2500萬平方米。示范項(xiàng)目有效帶動了地方工作，大大增強(qiáng)了市場認(rèn)知度，激活了市場供需，可再生能源建筑應(yīng)用呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。2007年，太陽能建筑光熱應(yīng)用面積達(dá)7億平方米，地源熱泵應(yīng)用面積8000萬平方米，比2006年增長了60%。
二是探索可再生能源建筑應(yīng)用的技術(shù)路徑。經(jīng)過國家示范工程的探索，可再生能源建筑應(yīng)用的技術(shù)路徑進(jìn)一步拓展，熱泵應(yīng)用向海水源、江河湖水源、污水源、工業(yè)廢水等方面延伸，并創(chuàng)新性地形成了多種技術(shù)復(fù)合利用的形式；太陽能利用向高層建筑太陽能熱水應(yīng)用、太陽能采暖、制冷、太陽能光伏發(fā)電、照明應(yīng)用等方面發(fā)展。技術(shù)路徑的拓展，極大地開闊了可再生能源建筑應(yīng)用的適用范圍，進(jìn)一步增強(qiáng)了技術(shù)本身的生命力，使得可再生能源在建筑用能供應(yīng)中的作用更為突出。
三是總結(jié)形成技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與指南圖集等，為推進(jìn)可再生能源規(guī)�；瘧�(yīng)用奠定基礎(chǔ)�？稍偕茉唇ㄖ�(yīng)用的節(jié)能效果如何，關(guān)鍵在于能否正確地掌握運(yùn)用這些技術(shù)。如果不加以正確的引導(dǎo)與規(guī)范，不但影響工程節(jié)能效果，還可能導(dǎo)致破壞地下水水質(zhì)等負(fù)面影響，妨礙可再生能源建筑應(yīng)用的順利推廣。我們特別注重通過示范工程，總結(jié)形成一套能夠指導(dǎo)各地的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。這對行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展有好處。 [NextPage]
建筑節(jié)能財(cái)政資金管理創(chuàng)新
《中國投資》：如何提高財(cái)政支持建筑節(jié)能資金的使用效率？經(jīng)濟(jì)建設(shè)司進(jìn)行了哪些創(chuàng)新性的嘗試？
王保安：財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司負(fù)責(zé)管理建筑節(jié)能等經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的財(cái)政資金，通過創(chuàng)新體制與機(jī)制，完善資金運(yùn)作模式，提高資金使用效益，始終是經(jīng)濟(jì)建設(shè)司面臨的重要題目。在建筑節(jié)能財(cái)政資金管理方面，我們主要做了以下3個方面的創(chuàng)新：
一是多策并舉，機(jī)制創(chuàng)新。針對建筑節(jié)能的不同領(lǐng)域，我們運(yùn)用了不同的政策手段和政策工具。如采取補(bǔ)助示范的方式，帶動可再生能源在建筑領(lǐng)域的規(guī)�；瘧�(yīng)用；采用以獎代補(bǔ)的方式，調(diào)動地方政府實(shí)施既有建筑節(jié)能改造的積極性；采取合同能源管理的方式，推動國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能。我們在制定這些政策的時候，充分考慮了各領(lǐng)域工作的特點(diǎn)和難點(diǎn)，具有很強(qiáng)的針對性。
二是尊重市場規(guī)律，注重發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向與杠桿作用。比如推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用示范，在于激活市場供需，釋放市場力量；支持推廣合同能源管理模式，更是通過財(cái)政貼息資金引導(dǎo)社會資金進(jìn)入建筑節(jié)能領(lǐng)域。
三是資金分配充分體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則。北方采暖區(qū)既有建筑節(jié)能改造獎勵資金的分配，完全采取因素法，通過公式計(jì)算各省應(yīng)得的補(bǔ)助額，杜絕任何人為的主觀因素；可再生能源建筑應(yīng)用示范補(bǔ)助，堅(jiān)持實(shí)行專家評審、實(shí)地核查與上網(wǎng)公示制，整個過程都是公開、透明的。
《中國投資》：去年，財(cái)政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施方案》，從能耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、能源審計(jì)、能效公示等方面對大型公共建筑用能進(jìn)行監(jiān)管。一年多來，這項(xiàng)工作取得了怎樣的進(jìn)展和成效？
王保安：國家機(jī)關(guān)辦公建筑等大型公建節(jié)能潛力巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國大型公建平均耗電70-300kWh/m2, 為普通居民住宅的10-20倍，是歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家同類建筑單位面積耗電量的1.5-2倍。政府推進(jìn)大型公建節(jié)能，主要從兩個方面進(jìn)行：
一是建立以能源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、審計(jì)、公示為主要內(nèi)容的節(jié)能監(jiān)管體系，形成對用能行為的有效約束，激發(fā)業(yè)主節(jié)能的積極性。
二是鼓勵采用合同能源管理模式對大型公建實(shí)施節(jié)能改造，中央財(cái)政將給予貸款貼息支持。
今年，我們重點(diǎn)支持了中央國家機(jī)關(guān)節(jié)能監(jiān)管體系的建設(shè)，中央國家機(jī)關(guān)率先垂范，發(fā)揮表率與帶頭作用，工作已經(jīng)取得了很大進(jìn)展。地方工作也正在有序推進(jìn)，24個省市均已完成了能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)工作，并按規(guī)定進(jìn)行了公示，在社會上引起了很大反響。北京、天津、深圳市在上述工作的基礎(chǔ)上還試點(diǎn)推進(jìn)了能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)，即通過安裝能耗采集設(shè)備，利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化通訊手段，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)建筑能耗情況的實(shí)時動態(tài)監(jiān)測。
下一步，我們將擴(kuò)大監(jiān)管體系建設(shè)試點(diǎn)范圍，落實(shí)實(shí)施節(jié)能改造貼息，切實(shí)帶動大型公建節(jié)能運(yùn)行與改造。
下一步工作重點(diǎn)
《中國投資》：我國建筑存量規(guī)模很大，對既有居住建筑進(jìn)行節(jié)能管理和改造需要大量的資金，在這方面，財(cái)政資金如何進(jìn)一步發(fā)揮關(guān)鍵作用？
王保安：既有建筑節(jié)能改造一直是建筑節(jié)能工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。國外在這方面進(jìn)行了許多有益的探索。比如德國政府專門安排資金對既有建筑節(jié)能改造給予投資補(bǔ)助或貸款貼息，并通過發(fā)起“節(jié)能伙伴計(jì)劃”，實(shí)行節(jié)能收益分享，采取市場化的運(yùn)作方式推進(jìn)大型公建節(jié)能。
我國既有建筑規(guī)模很大，由于建造時間比較早，許多都是非節(jié)能建筑。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，既是節(jié)能工作的重要內(nèi)容，也有利于改善中低收入者的居住環(huán)境，是一項(xiàng)重要的民生工程。
按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，我們將北方采暖區(qū)節(jié)能改造作為既有建筑改造的突破口。
為了充分調(diào)動地方政府積極性，有效地推進(jìn)北方采暖區(qū)節(jié)能改造，中央財(cái)政采取以獎代補(bǔ)的方式，按照嚴(yán)寒地區(qū)補(bǔ)助55元/平方米，寒冷地區(qū)補(bǔ)助45元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)，予以獎勵補(bǔ)助，獎勵資金與工作量、節(jié)能效果、實(shí)施進(jìn)度掛鉤，完成工作量越多、節(jié)能效果越好、改造任務(wù)完成得越早，獎勵額度越大。
目前，這項(xiàng)工作已有較大進(jìn)展，部分地方，比如內(nèi)蒙古按中央、省級與地市3級1:1:1的比例進(jìn)行資金配套，放大了獎勵政策效應(yīng)，破解了資金缺口較大等諸多難題，有效推進(jìn)了這項(xiàng)工作。
《中國投資》：在財(cái)政的大力支持下，建筑節(jié)能各項(xiàng)工作取得了較好成效。您對下一步建筑節(jié)能財(cái)政支持政策有何重要考慮？
王保安：建筑節(jié)能是一項(xiàng)長期性工作，需要穩(wěn)步、持久、深入地推進(jìn)。中央財(cái)政將繼續(xù)加大投入、創(chuàng)新機(jī)制，積極支持建筑節(jié)能。
一是拓寬領(lǐng)域。在繼續(xù)支持做好可再生能源建筑應(yīng)用、大型公共建筑節(jié)能、北方采暖區(qū)既有建筑節(jié)能改造工作外，進(jìn)一步拓寬建筑節(jié)能財(cái)政支持領(lǐng)域，將支持開展節(jié)約型校園建設(shè)，營造良好的社會氛圍；支持推動再生節(jié)能建材生產(chǎn)與利用，為發(fā)展節(jié)能建筑提高保障；支持推動城市照明節(jié)能，將建筑節(jié)能工作進(jìn)一步擴(kuò)展到城市公共區(qū)域。
二是提升水平。國外建筑節(jié)能理念發(fā)展大體上經(jīng)歷了3個階段，從“節(jié)約能源”到“提高能效”，再到“綠色、生態(tài)、可持續(xù)”。目前我國建筑節(jié)能還處于第一、第二階段，國外則在大力發(fā)展綠色建筑、低能耗建筑。如德國大規(guī)模發(fā)展太陽能住宅，部分太陽能屋頂發(fā)電量除滿足建筑本身用能外，還能源源不斷地向電網(wǎng)輸電。我國建筑節(jié)能也要朝著這個方向推進(jìn)。要以可再生能源建筑應(yīng)用為抓手，進(jìn)一步提升建筑節(jié)能技術(shù)水平，發(fā)展綠色生態(tài)建筑。目前我國光伏發(fā)電技術(shù)有了較大發(fā)展，發(fā)電成本正逐步接近于常規(guī)能源電價，可以考慮適時開展中國的“太陽能屋頂計(jì)劃”，推動太陽能光伏規(guī)�；瘧�(yīng)用。
三是創(chuàng)新方式。進(jìn)一步加大創(chuàng)新，完善建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政政策的杠桿效應(yīng)。如可再生能源建筑應(yīng)用方面，將考慮開展城市級示范，在建筑領(lǐng)域強(qiáng)制性推廣太陽能熱水；在大型公共建筑節(jié)能方面，將按照《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》要求，研究建立大型公建能耗限額制度，實(shí)際用能低于限額則予以獎勵，超過限額用能則予以懲罰。
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