近年來,隨著新農村建設的快速推進,漂亮的新農舍如雨后春筍。但部分村落的環境卻未見明顯改善,尤其是垃圾圍村現象比較嚴重,路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊成了農村的“天然”垃圾場。究其原因,筆者認為主要存在3個滯后:
第一,觀念滯后。部分基層干部群眾環境意識不強,對農村垃圾污染的環境危害認識不足。
第二,治理滯后。基層政府提供環�；A設施等公共服務的能力薄弱,大部分農村環保基礎設施處于空白狀態。農民群眾作為垃圾制造者本應承擔垃圾處理義務,但由于相關法規制度及運作機制不夠完善,農民群眾的力量難以聚集起來,導致農村少有垃圾收集處理系統。
第三,監管滯后。目前,我國針對農村垃圾治理的相應規定只散見于一些法律法規中,缺乏統一性和協調性。基層環保機構力量薄弱,很多鄉鎮沒有配備專門的環保機構和隊伍,環境監測尚未覆蓋廣大農村地區。
縱觀全國,垃圾圍村現象并不罕見。住建部提供的資料顯示,我國農村目前約有6.5億常住人口,一年可產生約1.1億噸生活垃圾和逾90億噸生活污水。其中,約有0.7億噸生活垃圾和70億噸生活污水未經任何處理就隨意排放。雖然我國2014年已啟動農村生活垃圾專項行動,但垃圾圍村形勢依然嚴峻。
要走出垃圾圍村困局,筆者建議從以下幾個方面推進:
立法先行,強化制度保障。農村垃圾處理與防治是一項艱難復雜的長期任務,有必要進行專門立法。在短期內無法完成國家級立法的情況下,地方立法可先行先試。各地可以制定適宜本地的農村垃圾治理辦法,在對治理農村垃圾污染起到很好推動作用的同時,還能為以后國家層面的立法提供經驗。為避免出現管理較嚴格的省市向管理不嚴格的省市、發達地區向不發達地區流轉垃圾等情況,不同地區在制定垃圾處理標準的時,不宜差異過大。
三管齊下,破解資金難題。資金短缺一直是困擾農村垃圾處理的關鍵所在,需要地方政府、市場和鄉村三方共同發力才能從根本上破解。其中,地方政府和市場發揮輸血功能,鄉村要自主發揮造血功能。從地方政府層面看,農村垃圾處理投入欠賬較多,需持續加大投入,推動基礎設施向農村傾斜。通過稅收、金融、用地等多種優惠政策,引導社會資本參與。從市場角度看,可以建立多元化融資機制,拓寬鄉村垃圾治理資金的籌集渠道。從鄉村角度看,可結合自身特色發展鄉村旅游和綠色有機食品,讓廣大村民在環境保護中得到實實在在的好處。推動村民自愿維護鄉村環境并繳納一定的垃圾處理費用,實現鄉村的綠色發展和共享發展。
源頭治理,推廣分類減量。破解農村垃圾處理難題的核心工作應該放在分類減量上,只有持續努力地推進垃圾源頭減量和分類,才是解決垃圾問題的出路。垃圾分類的方法要科學,可操作性要強,才能真正實現減量化、無害化、資源化目標。垃圾處理可采取分類減量—清運回收—無害化處理的模式,結合當地村民的生活習慣和資源回收系統制定分類細則。配備專門收運工具,建立分類存儲設施,對收運人員進行業務培訓,發動專業人員引導村民。
因地制宜,探索處理模式。由于農民居住分散,垃圾統一運輸成本高昂,城市垃圾集中處理模式很難復制到農村。要結合鄉村具體情況,因地制宜選擇安全可靠、經濟適用的處理模式。如經濟發達、交通便利的農村可采用城鄉一體化處理模式,經濟落后、交通不便的偏遠農村可探索適合分散、小型的垃圾收集、處理模式。依據建設投資成本和運行成本,科學確定垃圾轉運模式。如縣域面積小、垃圾量小的縣市,可采用直運模式,從村收集站統一直運到縣市級垃圾填埋場,鄉鎮不設轉運站。垃圾量大、經濟發達的縣市,可逐步減少村收集站,農村垃圾直接送往鎮轉運站,統一中轉運輸到縣市級垃圾處理中心,進行集中處理。
作者單位:湖北省宜城市城鄉建設局
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