從2013年中國政府正式開始大規(guī)模治理大氣污染，已經(jīng)整整四年過去了。在2016年12月4日至2017年1月7日相繼四場連續(xù)長時間的重霾天之后，人們對治霾的信心受到很大沖擊，很多人在問一個問題：治霾，我們還需要多少年？
記得有一次與鋼鐵企業(yè)的同道們午餐。大家聊完治霾的困難后，我問大家，你們說是40年前河北省年產(chǎn)200萬噸鋼的時候遇到的困難大，還是河北省年產(chǎn)2億噸鋼的當(dāng)下遇到的困難大。大家稍微停頓了一下，異口同聲地說，當(dāng)然還是那個時候的困難大。
是啊，那時候我們多困難啊！七十年代末，我在西安上大學(xué)，在電力供應(yīng)緊張的冬季，幾乎每天晚上用電高峰時停電，學(xué)校開了柴油發(fā)電機，也只能限教學(xué)樓的教室使用，宿舍里要點蠟燭。那時候全國各個城市的人均住房都只有幾平方米。那時候蓋房子缺鋼筋，搞個幾十噸計劃外的鋼筋，恨不得要讓省長批條子；中國的鋼材要進(jìn)口，化肥要進(jìn)口，連水泥也要進(jìn)口。我是親眼看見很多農(nóng)民用進(jìn)口化肥的包裝袋做衣服，衣服前面的字是“尿素”，后面的字是“日本制造”。
那時候我們剛剛打倒了四人幫。結(jié)束了文革十年的浩劫后，百廢待興。雖然各個方面都非常困難，但全國人民團(tuán)結(jié)一心，為早日實現(xiàn)國家的四個現(xiàn)代化努力工作。我清楚地記得，1981年在北京上研究生時，中國女排拿了世界杯冠軍，隔壁大學(xué)的同學(xué)們喊出了“團(tuán)結(jié)起來，振興中華”的口號，我們學(xué)校的同學(xué)們喊出了“從我做起，從現(xiàn)在做起”的口號。
從那時起，30多年來，我們中國人民努力奮斗，今天終于實現(xiàn)了國家的現(xiàn)代化，把100多年來無數(shù)仁人志士夢寐以求的理想，變成了現(xiàn)實。而我們這一代人，從始至今經(jīng)歷并參與了這場中國自1840年來連續(xù)時間最長的高速發(fā)展期，真是幸運。
現(xiàn)在中國遇到的嚴(yán)重污染問題，當(dāng)然是由于過去幾十年以來在工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和人民生活水平高速發(fā)展時忽視了環(huán)保工作相適應(yīng)發(fā)展而造成的，而且也不是能夠在很短時間內(nèi)可以治理好的。但是現(xiàn)在看來，這些困難從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上解決起來都不是很困難；在中國發(fā)生嚴(yán)重污染的領(lǐng)域，西方發(fā)達(dá)國家以前也都發(fā)生過嚴(yán)重污染，同時也都有成功治理的案例和經(jīng)驗，我們可以學(xué)習(xí)和借鑒。只要我們選對了方法，又抓緊時間，團(tuán)結(jié)一心，不作假，不蠻干，做實事，5年之內(nèi)，河北省的大氣環(huán)境質(zhì)量，肯定會有根本性的改觀。10年之內(nèi)，肯定會有徹底的改觀。
1958年，大躍進(jìn)全國煉鋼，不過才煉了1000多萬噸合格的鋼；今天我們中國是世界的鋼鐵大王，年產(chǎn)近10億噸鋼，占全球產(chǎn)量的大約一半，其中2億多噸在河北省。在普鋼領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家在成本上競爭不過我們，絕大多數(shù)發(fā)展中國家則因為鋼鐵行業(yè)規(guī)模太小，根本就無法與我們競爭，我們得以在這個重要的工業(yè)領(lǐng)域占據(jù)了全球壟斷地位，每年也創(chuàng)造了幾萬億元人民幣的GDP。即便將來生產(chǎn)每噸鋼增加幾十元的環(huán)保成本，也不會改變中國鋼鐵工業(yè)在國際競爭中的優(yōu)勢地位。這對于我們的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，對于我們國家的安全，無疑是非常有利的。這不正是我們幾十年以前夢寐以求的目標(biāo)，怎么今年就只把它看作是負(fù)擔(dān)了呢？
與世界各國相比，中國今天治霾的速度是最快的之一，因為可以學(xué)習(xí)和借鑒西方國家治霾的經(jīng)驗和教訓(xùn)，并且可以采用當(dāng)今最先進(jìn)的技術(shù)，我們治霾一定不會像很多西方國家那樣用幾十年。事實上，中國現(xiàn)在治霾的速度，在全世界也只有在兩德統(tǒng)一后的原東德地區(qū)，與中國差不多。不過原東德地區(qū)的有利條件是，原西德地區(qū)將其當(dāng)時全球領(lǐng)先的治霾技術(shù)和經(jīng)驗毫無保留地應(yīng)用在原東德地區(qū)。
例如，河北省的邢臺市，大氣中PM2.5的年均濃度，2013年是155微克/立方米，是當(dāng)年全中國空氣質(zhì)量最差的城市，2016年是86微克/立方米；三年時間里下降了45%。按這個速率一直降下去，預(yù)計到2022年，可以降到35微克/立方米（世界衛(wèi)生組織的初級階段標(biāo)準(zhǔn)）以下。既然曾經(jīng)大氣質(zhì)量最差的邢臺市的霾都能夠給治了，中國就沒有哪個城市的霾治不了！
邢臺市PM2.5年均濃度的發(fā)展趨勢
當(dāng)然，要達(dá)到這個目標(biāo)。還要下很大的力氣，要做很多的工作，并投入巨大的人力物力。
我把河北省治霾的這項比三峽建設(shè)還要艱巨的工程稱為“七五三”工程，即：
七個大的污染源治理：
家庭用燃煤采暖小鍋爐的煙氣污染治理（最大的污染源）；
鋼鐵企業(yè)特別是燒結(jié)工藝的煙氣污染治理；
煉焦工藝的煙氣、焦油和熄焦污染治理；
燃煤供暖熱水和工業(yè)蒸汽鍋爐的煙氣污染治理；
燃煤發(fā)電鍋爐的煙氣污染治理；
水泥工藝的煙氣污染治理；
機動車的尾氣污染物治理。
五個小的污染源：
中小學(xué)冬季采暖小鍋爐；
玻璃工藝的煙氣污染治理；
陶瓷工藝的煙氣污染治理；
燒磚工藝的煙氣污染治理；
農(nóng)作物集中收割季節(jié)秸稈焚燒的煙氣污染治理。
延伸閱讀：
何平：治霾要抓脫硫脫硝不完善這個“罪魁禍?zhǔn)住?/span>
三個化石能源替代方法——通過節(jié)能和可再生能源的使用，可以減少化石能源的使用，并因此減少燃燒化石能源產(chǎn)生的煙氣污染物排放：
提高燃煤發(fā)電廠和熱電聯(lián)供廠的靈活調(diào)節(jié)能力，以減少風(fēng)電棄風(fēng)，促進(jìn)風(fēng)光電的發(fā)展，減少化石能源發(fā)電；
可調(diào)節(jié)用電負(fù)荷與可調(diào)節(jié)自備電力給風(fēng)光電提供消納補償能力，促進(jìn)風(fēng)光電的發(fā)展，減少化石能源發(fā)電；
用余熱發(fā)電和供熱，減少化石能源發(fā)電和供熱。
治理每一項污染源，都需要找到技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上可承受的污染治理辦法。由于河北省單位國土面積的化石能源燃燒量遠(yuǎn)高于各個發(fā)達(dá)國家的水平，因此為了2022年在河北省全境達(dá)到世界衛(wèi)生組織規(guī)定的過渡期初級標(biāo)準(zhǔn)——PM2.5年均值低于35微克/立方米，就必須制定比現(xiàn)行的國際上最嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)還要嚴(yán)格得多的高標(biāo)準(zhǔn)，作為在2022年冬奧會前企業(yè)需要達(dá)到的高水平目標(biāo)。而現(xiàn)在能夠經(jīng)濟(jì)地大幅度降低污染物排放的辦法都已經(jīng)找到，有的經(jīng)濟(jì)效益還很好，正在積極地準(zhǔn)備示范項目。很多讀者希望能夠詳細(xì)地介紹這些技術(shù)。遺憾的是，如果一一介紹這些技術(shù)、應(yīng)用方法以及預(yù)期的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，需要上百頁。篇幅所限，我這里僅舉幾個例子做簡要的說明。
在河北省大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，采用戶用清潔燃煤采暖爐/鍋爐以及配套的型煤，將燃煤煙氣顆粒物的排放減少90%以上，將二氧化硫和一氧化碳的排放減少80%以上；燃煤的熱效率提高70%左右，因而燃煤可節(jié)省40%左右，因此農(nóng)民的采暖煤采購成本還會有所下降。因為戶用燃煤采暖爐/鍋爐是河北省最大的大氣污染源，因此這是河北省最重要的治霾工程。
在禁煤區(qū)的農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，采用非煤清潔能源、特別是利用夜間低谷電和棄風(fēng)電采暖。同時對農(nóng)村建筑進(jìn)行節(jié)能量超過50%的改造，否則采暖費用會過高，超過政府和老百姓的承受能力。對建筑物進(jìn)行超過50%的節(jié)能改造技術(shù)上并不難，因為現(xiàn)在的被動式低能耗建筑，采暖節(jié)能量已經(jīng)超過了90%。這項改造的關(guān)鍵在于要爭取盡量低的改造成本。如果每戶人家的節(jié)能改造費用為1萬元，禁煤區(qū)的上百萬戶人家，就是上百億元。而如果不進(jìn)行節(jié)能改造，每年每戶采用清潔能源采暖的費用比起燃煤就會增加幾千元，上百萬戶人家每年就是幾十億左右，這個負(fù)擔(dān)不論是老百姓還是政府都難于長期承受。
大規(guī)模購置配備農(nóng)作物秸稈打捆機。
在我們的工作中發(fā)現(xiàn)，中國和德國都有很多很好的農(nóng)作物秸稈利用方法，包括：秸稈制成飼料顆粒；秸稈制成生物質(zhì)顆粒作為燃料；秸稈整捆燃燒技術(shù)；秸稈發(fā)酵制沼氣。但是，農(nóng)民在農(nóng)作物收獲季節(jié)收下來大量的農(nóng)作物秸稈，堆積在農(nóng)田里占用土地，嚴(yán)重影響了下一季農(nóng)作物的種植。而依賴人工的傳統(tǒng)秸稈收集運輸方式成本太高，各種利用方式又都不可能在很短的時間里處理這么多的秸稈。因此，為了不影響下一季農(nóng)作物的種植，農(nóng)民們只好一把火把秸稈燒掉。
用秸稈打捆機將農(nóng)作物秸稈打捆，裹上防雨的塑料薄膜，就可將秸稈的體積大大地壓縮，放置在農(nóng)田里，占地面積不到農(nóng)田總面積的1%，放到農(nóng)田里陸續(xù)拉走去加工利用。農(nóng)業(yè)部門有長年的資助和組織收割機作業(yè)的經(jīng)驗，秸稈打捆機的資助和組織與收割機在形式上沒有太大的差別。
對占鋼鐵企業(yè)污染物排放50%以上的燒結(jié)機煙氣進(jìn)行超凈處理，使煙氣排放達(dá)到天然氣燃燒煙氣超凈排放的標(biāo)準(zhǔn)。同時回收高溫?zé)煔庥酂岷蜔Y(jié)礦的大部分余熱，通過提高能效可以在幾年內(nèi)收回污染治理工程的大部分投入。現(xiàn)在比國標(biāo)更嚴(yán)的河北省燒結(jié)機煙氣特別排放限值是：顆粒物40毫克/立方米，二氧化硫180毫克/立方米，氮氧化物300毫克/立方米。而采用超凈排放標(biāo)準(zhǔn)的限值，可以達(dá)到：顆粒物年均5毫克/立方米（小時均值10毫克/立方米），二氧化硫35毫克/立方米，氮氧化物50毫克/立方米。各種主要污染物的排放量還要再降低80%以上。而河北省每年生產(chǎn)3億噸左右的燒結(jié)礦，每年燒結(jié)機排放的煙氣量高達(dá)近1萬億立方米，即便按照比國標(biāo)還要嚴(yán)格的河北省特排限值，每年仍然要排放數(shù)萬噸的顆粒物、10多萬噸的二氧化硫，20多萬噸的氮氧化物。而如果采用超凈排放標(biāo)準(zhǔn)，則可降低至數(shù)千噸顆粒物，3萬噸左右的二氧化硫，5萬噸左右的氮氧化物，會顯著降低河北省的污染物排放總量。但給每噸鋼材增加的成本不過20元人民幣左右，不到現(xiàn)在鋼材價格的1%。對國際競爭力基本沒有影響。
對燃煤工業(yè)蒸汽鍋爐和供暖熱水鍋爐進(jìn)行煙氣超凈排放的改造。現(xiàn)在國家對燃煤鍋爐煙氣最嚴(yán)格的特別排放標(biāo)準(zhǔn)是：顆粒物30毫克/立方米，二氧化硫是200毫克/立方米，氮氧化物是200毫克/立方米。而采用超凈排放標(biāo)準(zhǔn)的限值，將達(dá)到：顆粒物年均5毫克/立方米（小時均值10毫克/立方米），二氧化硫是35毫克/立方米，氮氧化物是50毫克/立方米。各種主要污染物排放比國家最嚴(yán)格的排放限值還要再降低80%左右。
河北省的燃煤工業(yè)蒸汽鍋爐和供暖熱水鍋爐每年要燃燒好幾千萬噸燃煤，每年燃煤鍋爐排放的煙氣量高達(dá)數(shù)千億立方米，即便按照國家最嚴(yán)格的特別排放標(biāo)準(zhǔn)，每年仍然要排放1萬多噸的顆粒物、10萬噸左右的二氧化硫，10萬噸的氮氧化物。
而如果采用超凈排放標(biāo)準(zhǔn)，則可降低至2千噸左右的顆粒物，2萬噸左右的二氧化硫，3萬噸左右的氮氧化物。每噸蒸汽的成本僅提高20元左右。相比之下，燃煤鍋爐改為燃?xì)忮仩t每噸蒸汽的成本要提高100元以上。
實行上述的超凈排放標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然會給率先采用上述標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)增加一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這就需要政府的經(jīng)濟(jì)鼓勵，讓對大氣質(zhì)量改善做出貢獻(xiàn)的企業(yè)不吃虧。
但是對執(zhí)行超凈排放標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)最大的經(jīng)濟(jì)鼓勵，莫過于在重污染天氣限制重污染企業(yè)和重污染設(shè)備的生產(chǎn)時，對這些達(dá)到超凈排放的企業(yè)和設(shè)備的生產(chǎn)運行不加限制。
現(xiàn)在在重污染天氣對重污染企業(yè)和重污染設(shè)備生產(chǎn)的限制所造成的經(jīng)濟(jì)損失，一兩年之內(nèi)就超過了對這些企業(yè)和設(shè)備按超凈排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)改造的投入。
毫無疑問，治霾是政府的責(zé)任，但是也是給全體人民造福的事情，當(dāng)然也是全體人民的責(zé)任。人民當(dāng)然有權(quán)利就嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象批評、吐槽和責(zé)備政府，但更有義務(wù)支持和幫助政府治理霧霾。治了霾，全體人民健康得益，這也包括所有的政府官員，沒有人不愿意。我在兩年多的工作中看到，政府中絕大多數(shù)的治霾官員確實也都是在盡全力治霾。
距離2022年冬奧會還有整整五年的時間，只要大家一起努力，用更高的標(biāo)準(zhǔn)逐步進(jìn)行各項技術(shù)改造，在冬奧會開幕之前，河北省各個行業(yè)的大氣污染物排放一定會比現(xiàn)在大大地降低，在有些領(lǐng)域甚至可以降低一個數(shù)量級。2022年，河北省各地的PM2.5濃度一定能達(dá)到世界衛(wèi)生組織規(guī)定的過渡期初級目標(biāo)上限——年均值在35微克/立方米之下。這也是我們中國對世界的承諾。
冬奧會將在中國北方最寒冷的日子里在北京市和河北省開幕。我相信，在冬奧會期間，河北省不會再讓企業(yè)（當(dāng)然是達(dá)到超凈排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)）停工；無論是在城市還是在鄉(xiāng)村，大家一定會在家里暖暖和和地觀看冬奧會；也一定不會再有重霾天。全世界的觀眾，在電視機前，不僅能看到燕山上白白的云和雪、藍(lán)藍(lán)的天，而且能看到中國人民改善環(huán)境的擔(dān)當(dāng)、智慧和勤勞。
把上述的美景化為現(xiàn)實，既是各級政府和相關(guān)企業(yè)的責(zé)任，更是我們這些治霾者的中國夢。
作者：陶光遠(yuǎn)，中國公民，（中國可再生能源學(xué)會與德國能源署合辦的）中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任
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