特朗普贏下美國總統(tǒng)選舉引發(fā)了大范圍的目瞪狗(哦，是口)呆。相對于美國社會面臨的又一次割裂及全球化浪潮是否會退卻這樣深刻的問題，對于能源行業(yè)，以及與美國一起玩了幾年能源與氣候戰(zhàn)略合作的中國而言，眼下最想知道的問題清單里，包括了：侯任總統(tǒng)特朗普和共和黨占據(jù)優(yōu)勢的參議院，會不會廢掉11月初剛剛生效的《巴黎協(xié)定》?如果會，怎么廢?中國應(yīng)該為此而惶恐嗎?
先來看看，發(fā)生了什么。對，在特朗普當(dāng)選之前，巴黎協(xié)定已經(jīng)生效了
1奧巴馬做了什么?
一個國家要正式加入《巴黎協(xié)定》，必須要向聯(lián)合國遞交“批準(zhǔn)書”。即簽署的一封文件，證明該國已準(zhǔn)備履行該公約所作的承諾。
美國可以選擇派一名官員到紐約的聯(lián)合國總部，悄無聲息地遞交這份文件。但奧巴馬選擇了在與中國會面時，當(dāng)著全世界新聞媒體的面，將美國的批準(zhǔn)書直接交給了聯(lián)合國秘書長潘基文。如此高調(diào)的儀式，旨在向世界發(fā)出一個信號，世界上最大的兩個排放國致力于共同努力解決氣候危機(jī)，例如支持和促進(jìn)太陽能和風(fēng)能，以期鼓勵其他國家照做。
2巴黎協(xié)定是一項(xiàng)國際條約嗎?
巴黎協(xié)定是聯(lián)合國框架下的一項(xiàng)具有約束力的條約。但美國人使用“條約”一詞來形容美國參議院同意加入的國際協(xié)議。由于奧巴馬沒有尋求參議院的審批，白宮一直避開使用“條約”這個詞來形容巴黎協(xié)定。
3為什么參議院未參與?
根據(jù)美國法律，只有國際協(xié)議需更改國內(nèi)法律，才需獲得參議院批準(zhǔn)。由于約半數(shù)美國參議院成員公開懷疑氣候科學(xué)，巴黎協(xié)定通過巧妙的設(shè)計(jì)，使得沒有參議院批準(zhǔn)下的奧巴馬簽署為合法行為。
Economic Development Foundation律師Alex Hanafi說：“美國加入的國際協(xié)議中，超過90%同總統(tǒng)剛剛完成的“巴黎協(xié)定”的行政程序相同，無須走參議院流程。
巴黎協(xié)定中有一些方面具有法律約束力，例如要求各國每年公布其污染水平的信息，以及他們正在努力減少這種污染所采取的措施。而這些已經(jīng)符合現(xiàn)行美國法律的要求，表明美國會履行他們的承諾，這也可以給其他國家一些信心。
“透明度對國際協(xié)議中的問責(zé)制至關(guān)重要，”Hanafi說，“國際法強(qiáng)迫各國遵守其協(xié)定的力量有限。”巴黎協(xié)定在其他方面沒有法律約束力。值得注意的是，國家達(dá)成協(xié)議規(guī)定的減排目標(biāo)是完全自愿的。不僅非約束性減排目標(biāo)規(guī)避了對參議院批準(zhǔn)巴黎協(xié)定的需求，許多專家認(rèn)為，這可以帶來更好的結(jié)果。因?yàn)檫@種方法鼓勵各國制定高目標(biāo)，而不用害怕不達(dá)標(biāo)帶來的懲罰。
4生效是什么意思?
國際協(xié)定生效后，各國同意開始在其國境內(nèi)執(zhí)行該規(guī)則。聯(lián)合國是一個組織，并非一個政府，它不能強(qiáng)制美國或任何其他國家采取措施保護(hù)氣候。但是，蔑視全球協(xié)定的國家可能面臨會被禁運(yùn)和貿(mào)易協(xié)定方面的制約。
然后再來看看，發(fā)生了什么。哦，對，在巴黎協(xié)定生效之后，特朗普當(dāng)選了
特朗普曾稱，氣候變化是一個“騙局”，并表示將“取消”聯(lián)合國的新氣候契約。作為總統(tǒng)，特朗普不能“取消”巴黎協(xié)定，但他會有至少三個選擇，讓美國遠(yuǎn)離它。
選項(xiàng)一：漫長等待
特朗普可以采取更謹(jǐn)慎的方式讓美國退出巴黎協(xié)定，但這需要他等到自己第一個任期結(jié)束。巴黎協(xié)定稱，各國必須在正式加入?yún)f(xié)議后等三年，才能提交需要退出的文書，隨后再等待一年。
選擇二：激進(jìn)出擊
法律專家通過援引巴黎協(xié)定中一個不引人注意的條款，指出通過從1992年的氣候條約中撤出，四年的等待期可縮短至一年。
奧巴馬在正式簽署巴黎協(xié)定時，無需參議院批準(zhǔn)，是因?yàn)樗犀F(xiàn)行法律和協(xié)議，其中最重要的一項(xiàng)國際條約就是1992年的“聯(lián)合國氣候變化框架公約”(UNFCCC)。
巴黎協(xié)定規(guī)定，任何退出1992年條約的國家“應(yīng)被視為亦退出本協(xié)議”。亞利桑那州立大學(xué)法學(xué)教授Dan Bodansky說，“美國可以退出聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)，只需提前一年通知，這也將導(dǎo)致其從(巴黎協(xié)定)中撤出。
雖然1992年條約得到參議院批準(zhǔn)，但總統(tǒng)選擇退出不需要經(jīng)過參議院�！翱偨y(tǒng)有全權(quán)管理外交事務(wù)，”斯坦福大學(xué)環(huán)境法專家Michael Wara說“由于憲法沒有提及條約撤回，總統(tǒng)可以在沒有與國會協(xié)商的情況下撤回條約。Wara指出，1992年，布什總統(tǒng)在未征得參議院批準(zhǔn)的情況下，撤消了1972年美國參議院批準(zhǔn)的反彈道導(dǎo)彈條約。在卡特總統(tǒng)退出與臺灣的防務(wù)條約后，最高法院拒絕聽取國會議員提出的異議。
“聯(lián)合國氣候變化框架公約是一個協(xié)商的論壇，從中撤出本質(zhì)上是說，我們甚至不再談?wù)撨@個，”Wara說。如果美國退出或破壞巴黎協(xié)定，其他國家的報復(fù)可能是猛烈的，但可能是間接的�！捌渌麌掖蛩阌檬裁磮髲�(fù)?排放更多的溫室氣體?當(dāng)然不是，”Wara說�！暗@將意味著，當(dāng)我們需要他們的幫助，去實(shí)現(xiàn)一些其他外交目標(biāo)時，他們將不那么信任我們的承諾。
選項(xiàng)三：消極應(yīng)對
如果美國退出巴黎協(xié)定，這種外交反彈可能使全球環(huán)境，繼布什總統(tǒng)2001年做出美國不執(zhí)行京都議定書這個錯誤決定之后，再次陷入混亂。
“特朗普的不可預(yù)測性，給退出巴黎協(xié)定的猜測帶來了很大的不確定性�！比颦h(huán)境條約方面的專家、哈佛大學(xué)教授Robert Stavins說。作為總統(tǒng)，特朗普“可以只是不努力實(shí)現(xiàn)”美國依照巴黎協(xié)定提出的目標(biāo)。他還可以任命一名最高法院的法官，幫助其廢除聯(lián)邦污染法則，而其正是實(shí)現(xiàn)美國承諾的關(guān)鍵。即使沒有退出巴黎協(xié)定，“特朗普可以確保美國(氣候承諾)不會實(shí)現(xiàn)，”Stavins說。
再然后，如果特朗普決定爽約，巴黎協(xié)定仍有辦法
雖然，特朗普有可能不執(zhí)行巴黎協(xié)定，但來自牛津大學(xué)公共政策的教授Thomas Hale認(rèn)為，這不一定會對全球氣候行動造成致命的影響，因?yàn)榘屠鑵f(xié)定的廣泛性和靈活性使其可以應(yīng)對最壞的結(jié)果。
5并不影響其他國家的決策
雖然目前還不清楚全球第二大排放國是否能夠?qū)崿F(xiàn)其氣候目標(biāo)，但巴黎協(xié)定提供了另外189個氣候計(jì)劃。由于這些承諾以國家利益優(yōu)先為基礎(chǔ)，因此它們比傳統(tǒng)的需要互惠減讓的協(xié)定更易執(zhí)行。特朗普的當(dāng)選并不會減少中國或印度對凈化空氣，以及基于下一代技術(shù)的新型產(chǎn)業(yè)的需求。
6并不影響美國其他機(jī)構(gòu)的行為
美國城市、州和省、企業(yè)、民間社會團(tuán)體和其他行動者，這些決策不受選舉團(tuán)監(jiān)管的集體正在積極采取氣候行動，特朗普的選舉并不會減緩這些行動。事實(shí)上，特朗普的當(dāng)選，甚至可能導(dǎo)致美國許多地方爆發(fā)這種行動，即相比其他國家，美國可能會有更多的城市、企業(yè)和其他次國家和非國家行為方在氣候公約的NAZCA門戶網(wǎng)站上登記。這些努力正在由巴黎峰會上出現(xiàn)的全球氣候行動議程加速推進(jìn)，該議程創(chuàng)建了一個系統(tǒng)來跟蹤和加速這些“自下而上”的行動。這些安排正在第二十二屆會議上被討論和加強(qiáng)。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署，這些非締約方可以像其他國家的2030年氣候計(jì)劃一樣減少排放量。這是特朗普無法觸碰的“防火墻”。
7無法阻止新能源技術(shù)的興起
巴黎協(xié)定加速了一些背景驅(qū)動因素，從根本上改變了氣候行動在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的成本和效益。在世界很多地方可再生能源可與化石燃料是平價競爭，其價格還會在未來進(jìn)一步下降。氣候風(fēng)險的披露正在被一些最大的機(jī)構(gòu)投資視為主流，并影響股價。這種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將改寫傳統(tǒng)的政治智慧。事實(shí)上，在特朗普獲勝的許多州，可再生能源正在快速擴(kuò)張。
|
