9月21日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》(下稱試點(diǎn)方案)，選擇在浙江省、福建省、河南省、四川省開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，2016年做好試點(diǎn)頂層設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備工作，2017年開始試點(diǎn)。到2020年開展試點(diǎn)效果評估，視情況逐步推廣。
所謂用能權(quán)，指的是企業(yè)年度直接或間接使用各類能源(包括電力、煤炭、焦炭、蒸汽、天然氣等能源)總量限額的權(quán)利。用能權(quán)交易，是在區(qū)域用能總量控制的前提下，企業(yè)對依法取得的用能總量指標(biāo)進(jìn)行交易的行為。
由于各類企業(yè)的用能情況不一，用能權(quán)交易試點(diǎn)開始運(yùn)行后，在能源消費(fèi)總體控制的前提下，企業(yè)獲得的初始配額以免費(fèi)為主，若超過一定配額就需要在交易平臺上購買，若沒有用完配額也可以賣出用能權(quán)。
這套交易方法大體上類似于現(xiàn)有的碳交易。用能權(quán)交易的基礎(chǔ)是能源消費(fèi)總量控制，屬于前端治理;碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)是碳排放總量控制，屬于末端治理。
2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中首次提出了用能權(quán)交易。今年兩會后發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要再次提及“用能權(quán)”概念，提出建立健全用能權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場。
試點(diǎn)方案提出，之所以選擇前述四個(gè)省份作試點(diǎn)，是由于其“已有一定的工作基礎(chǔ)，開展試點(diǎn)工作積極性較高，具有代表性”。 試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)國家下達(dá)的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、節(jié)能潛力和資源稟賦等因素，合理確定各地市能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)。在能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)的“天花板”下，合理確定用能單位初始用能權(quán)。
四個(gè)試點(diǎn)中的浙江省，是全國最早開展用能權(quán)交易試點(diǎn)的省份。2015年5月，浙江省發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)我省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，隨后海寧市、嘉興市、臨海市、衢州市、桐鄉(xiāng)市均制定了用能權(quán)交易地方性規(guī)定。
初始配額的分配是基礎(chǔ)，也是用能權(quán)交易的核心，難度最大。
對此，試點(diǎn)方案提出，制定科學(xué)的初始用能權(quán)確權(quán)方法，區(qū)分產(chǎn)能過剩行業(yè)和其他行業(yè)、高耗能行業(yè)和非高耗能行業(yè)、重點(diǎn)用能單位和非重點(diǎn)用能單位、現(xiàn)有產(chǎn)能和新增產(chǎn)能，實(shí)施分類指導(dǎo)。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)、高耗能行業(yè)可采用基準(zhǔn)法，即結(jié)合近幾年產(chǎn)量、行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”水平以及化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，確定初始用能權(quán);其他用能單位可采取歷史法，即近幾年綜合能源消費(fèi)量平均值確定初始用能權(quán);結(jié)合節(jié)能評估審查制度，從嚴(yán)確定新增產(chǎn)能的初始用能權(quán)。
方案特別提出，鼓勵(lì)可再生能源生產(chǎn)和使用，用能單位自產(chǎn)自用可再生能源不計(jì)入其綜合能源消費(fèi)量。
對于用能企業(yè)而言，配額內(nèi)的用能權(quán)以免費(fèi)為主，超限額用能有償使用。用能權(quán)有償使用的收入應(yīng)專款專用，主要用于本地區(qū)節(jié)能減排的投入以及相關(guān)工作。
在交易環(huán)節(jié)，交易標(biāo)的為用能權(quán)指標(biāo)，以噸標(biāo)準(zhǔn)煤為單位。用能權(quán)指標(biāo)每年清算一次，賣出的用能權(quán)從當(dāng)年或上一年度用能權(quán)指標(biāo)中扣除，但不影響下一年度的用能權(quán)指標(biāo);買入的用能權(quán)計(jì)入當(dāng)年或上一年度用能權(quán)指標(biāo)，但不計(jì)入下一年度;剩余的用能權(quán)指標(biāo)不計(jì)入下一年度。
試點(diǎn)方案稱，用能權(quán)初始交易價(jià)格由試點(diǎn)地區(qū)確定，伴隨市場發(fā)展，逐步過渡到由交易方集合競價(jià)方式形成交易價(jià)格。
目前，在節(jié)能減排領(lǐng)域共有三套類似的并行制度，即節(jié)能量交易、用能權(quán)交易和碳排放交易。業(yè)內(nèi)人士對澎湃新聞指出，三套制度在歷史數(shù)據(jù)、規(guī)范對象和調(diào)控手段上存在較大的重疊交叉面。制度存在銜接不暢的問題，且尚有一些技術(shù)性問題有待解決。
比如，如何建立用能權(quán)的初始分配制度?當(dāng)重點(diǎn)用能單位購買的用能權(quán)指標(biāo)或者碳排放配額有富余時(shí)，能否以富余的用能側(cè)履行碳減排義務(wù)，或者以富余的碳排放配額履行節(jié)能義務(wù)?節(jié)能量交易、用能權(quán)交易、碳交易三者之間的重疊交叉如何解決?交易系統(tǒng)如何對接?目前這些問題都有待摸索。
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