記者：中國建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，從根本上說是要著力構(gòu)建什么？
馬凱：建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，從根本上說就是要著力構(gòu)建節(jié)約型的增長方式和消費(fèi)方式，其中，首先是要著力構(gòu)建節(jié)約型的增長方式。構(gòu)建節(jié)約型的增長方式要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，即需求結(jié)構(gòu)要由主要依靠投資和出口拉動(dòng)增長向消費(fèi)和投資、內(nèi)需和外需共同拉動(dòng)增長轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)增長向工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動(dòng)增長轉(zhuǎn)變。在要素資源的投入上，由主要依靠資金和自然資源支撐增長更多地向依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步支撐轉(zhuǎn)變。資源利用方式上，由“資源——產(chǎn)品——廢棄物”的單向式直線過程向“資源——產(chǎn)品——廢棄物再生資源”的反饋式循環(huán)過程轉(zhuǎn)變。使經(jīng)濟(jì)增長建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量增加、質(zhì)量效益提高的基礎(chǔ)上，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的經(jīng)濟(jì)增長方式。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，在鞏固農(nóng)業(yè)、壯大工業(yè)的同時(shí)，要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在更加重要的位置上，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。還要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是要加快發(fā)展并做大做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)，加速信息化進(jìn)程。用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。增進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源比重。根據(jù)資源條件和環(huán)境條件，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。
要著力構(gòu)建節(jié)約型的城市化模式，城市化發(fā)展必須充分考慮資源條件和環(huán)境的承載能力，節(jié)約和集約利用土地、淡水、能源等重要資源，要嚴(yán)格建設(shè)用地、規(guī)劃管理，改進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)，充分利用空間，把城市建設(shè)用地的集約利用與改善城市環(huán)境相結(jié)合，合理配置綠化用地。大力發(fā)展節(jié)能建筑和城市集中供熱，規(guī)劃和建設(shè)節(jié)約型的綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化發(fā)展城市公共交通，提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)效率。大力推進(jìn)城市節(jié)水、利用各種可利用水資源，建立規(guī)范的再生資源回收利用體系。
同時(shí)，要在全社會(huì)構(gòu)建節(jié)約型的消費(fèi)模式，形成崇尚節(jié)約、節(jié)儉，合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的理念，用節(jié)約資源的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式。
記者：在加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的過程中，中國將采取哪些政策措施？
馬凱：第一，我們將堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的方針。生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域都要把節(jié)約資源放在突出位置，努力降低消耗，減少損失浪費(fèi)，提高資源利用效率。把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要任務(wù)，作為編制各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。
第二，要健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。要解決無法可依和法律不完善的問題，制定完善標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高消耗、高污染行業(yè)提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將制定產(chǎn)品的強(qiáng)制性效能標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善主要效能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等。嚴(yán)格管理，同時(shí)加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度。
第三，要完善激勵(lì)機(jī)制，建立長效機(jī)制。加快推進(jìn)水、電、石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程，建立反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。建立健全節(jié)約型社會(huì)的財(cái)稅政策體系，加快制定鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能建筑以及低油耗、低排量車輛的財(cái)政稅收政策，完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口政策。
第四，要加快技術(shù)創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸。高度重視信息、先進(jìn)工藝和制造技術(shù)在資源開發(fā)利用領(lǐng)域的應(yīng)用，堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)的科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)開發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)。加快資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料的推廣應(yīng)用。加大對(duì)節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的支持力度。
第五，要推廣新機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用。實(shí)施能效標(biāo)識(shí)管理，引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能型產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。要優(yōu)化用電方式，提高終端用電效率。推行合同能源管理，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)。推行節(jié)能資源協(xié)議，推動(dòng)企業(yè)或行業(yè)采取資源方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。實(shí)施政府節(jié)能采購，逐步擴(kuò)大節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的采購范圍，降低政府機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)開支。
第六，要強(qiáng)化宣傳教育，提高全民節(jié)約意識(shí)。要提高全社會(huì)對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)重大意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。同時(shí)組織開展相關(guān)管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)，編寫消費(fèi)行為守則和資源節(jié)約公約，引導(dǎo)合理消費(fèi)，規(guī)范消費(fèi)行為。
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