隨著2013年“一帶一路”倡議的提出和實(shí)施，中國(guó)與其沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系正在更加緊密和深入地發(fā)展，投資呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2015年上半年中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)中的48個(gè)國(guó)家的直接投資額合計(jì)70.5億美元，同比增長(zhǎng)22%，占中國(guó)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資的15.3%。
但與此同時(shí)，在對(duì)沿線(xiàn)地區(qū)投資快速增長(zhǎng)的同時(shí)，不少人士也擔(dān)心，各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題會(huì)層出不窮。因此環(huán)境問(wèn)題逐漸成為中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)投資不可忽視的重要因素之一。
投資不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯
“‘一帶一路’沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)自然資源豐富，環(huán)境敏感度較高，投資活動(dòng)存在著較高的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)對(duì)各國(guó)直接投資的增加，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也增大了對(duì)相關(guān)資源的開(kāi)發(fā)，由此產(chǎn)生的污染物排放若不妥善處理，容易產(chǎn)生負(fù)面的環(huán)境影響。”世界自然基金會(huì)(WWF)中國(guó)總干事盧思聘強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、環(huán)保部前總工程師徐慶華對(duì)記者透露，目前“一帶一路”投資地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)不平衡，這容易導(dǎo)致局部環(huán)境問(wèn)題突出。
以行業(yè)為例，徐慶華表示，對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家主要集中在采礦、建筑、木材和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)。近年來(lái)，特別是采礦業(yè)等資源性行業(yè)投資比重呈現(xiàn)日益上升的趨勢(shì)，而這些資源密集產(chǎn)業(yè)的投資，如果不重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，將不可避免地對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，使中國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)面臨生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。“舉例來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)在海外投資礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，包括石油天然氣、有色金屬、煤炭、黑色金屬等。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)不僅影響生態(tài)環(huán)境，而且開(kāi)發(fā)時(shí)間長(zhǎng)，封礦后需要生態(tài)恢復(fù)。生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)隱患易轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。”徐慶華指出。
然而，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提及的鋼鐵、有色、化工等項(xiàng)目，都是耗水量較大的項(xiàng)目。“對(duì)于涉及到國(guó)際河流的水資源開(kāi)發(fā)和分配的項(xiàng)目，易引發(fā)國(guó)家和地區(qū)之間的矛盾。”徐慶華透露。
“比如‘一帶一路’所經(jīng)過(guò)的中亞地區(qū)，雖然資源豐富，但本身也面臨著嚴(yán)重的水資源污染和短缺問(wèn)題。東南亞地區(qū)在自然資源使用和生物多樣性上也面臨巨大壓力。這些是在對(duì)外投資中都必須考慮進(jìn)去的因素。”中國(guó)東盟環(huán)境保護(hù)合作中心副主任周?chē)?guó)梅對(duì)記者表示。
國(guó)內(nèi)：對(duì)環(huán)境議題準(zhǔn)備不夠充分
事實(shí)上，對(duì)于“一帶一路”環(huán)境議題的重要性，不少人士認(rèn)為，國(guó)內(nèi)不管是企業(yè)還是政策框架，都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
徐慶華指出，“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)情況存在較大差異，如果前期準(zhǔn)備不足，缺乏必要的政策和市場(chǎng)調(diào)研，容易使中國(guó)企業(yè)的投資活動(dòng)出現(xiàn)偏差。特別是部分國(guó)家政局復(fù)雜、社會(huì)動(dòng)蕩、不確定因素較多，各方勢(shì)力極易通過(guò)炒作環(huán)保議題對(duì)投資進(jìn)行政治操控，使投資企業(yè)被動(dòng)卷入當(dāng)?shù)丶姞?zhēng)，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)損失。“有些國(guó)家環(huán)境法律和管理體系不夠健全和完善，其不確定性也大大增加了企業(yè)進(jìn)行投資風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)成本評(píng)估的難度。很多國(guó)家的非政府組織和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)具有較大影響力，而政府的公信力相對(duì)不足，如在信息透明和社區(qū)溝通等方面處置不當(dāng)、應(yīng)對(duì)不足，環(huán)境問(wèn)題往往容易被關(guān)注甚至放大。”
應(yīng)將綠色化貫穿“一帶一路”建設(shè)
2015年，中國(guó)發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確提出要“共建綠色絲綢之路”的理念和要求，提出要在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作。在鼓勵(lì)企業(yè)參與沿線(xiàn)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資中，也明確提出要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格保護(hù)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境的要求，并規(guī)劃一批重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。“‘一帶一路’愿景和行動(dòng)計(jì)劃將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作列為積極推動(dòng)務(wù)實(shí)合作的重要領(lǐng)域之一，重點(diǎn)突出生態(tài)文明、合作共建綠色絲綢之路，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，要求各領(lǐng)域開(kāi)展合作時(shí)都要高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。”周?chē)?guó)梅強(qiáng)調(diào)。
盧思聘認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)的理念、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等要優(yōu)先考慮資源節(jié)約和環(huán)境友好的原則，讓生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念貫穿于“一帶一路”的整體設(shè)計(jì)與全過(guò)程中。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)應(yīng)該綠色化、生態(tài)化，發(fā)展應(yīng)是綠色、低碳的發(fā)展模式，遵循資源節(jié)約和環(huán)境友好的原則。
那么，“一帶一路”綠色化，需要哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)?周?chē)?guó)梅認(rèn)為，主要包括如下方面：在戰(zhàn)略與政策制訂過(guò)程中，要堅(jiān)持綠色化原則;同時(shí)，國(guó)際產(chǎn)能合作與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要堅(jiān)持采取資源節(jié)約與環(huán)境友好的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則;“一帶一路”沿線(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、物流、產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易要考慮積極引入環(huán)境綠色標(biāo)準(zhǔn);另外，也需將綠色產(chǎn)業(yè)有機(jī)融入國(guó)際產(chǎn)能合作與“一帶一路”重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，通過(guò)示范試點(diǎn)和園區(qū)合作，將綠色低碳環(huán)境技術(shù)與產(chǎn)業(yè)打造成為支撐“一帶一路”建設(shè)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作方向與內(nèi)容。
“總之，綠色絲綢之路建設(shè)，要求制訂和引入綠色投資與綠色金融機(jī)制，體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，鼓勵(lì)投資企業(yè)踐行和履行社會(huì)環(huán)境責(zé)任，對(duì)違反生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)，建立負(fù)面清單和黑名單制度。”徐慶華指出。
在綠色化過(guò)程中，環(huán)保企業(yè)該扮演怎樣的角色?國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員姜克雋告訴記者，中國(guó)目前在對(duì)外投資中極力打造負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，因此在對(duì)外援建中，對(duì)環(huán)境的重視程度也在不斷提高。在這種背景下，就會(huì)帶來(lái)對(duì)環(huán)境施治的需求，而這也是國(guó)內(nèi)相關(guān)環(huán)保企業(yè)“走出去”的契機(jī)。
“在對(duì)外投資方面，2014年我國(guó)對(duì)外投資將近1300億美元，未來(lái)有望上升到5000億美元甚至更多。這其中，有1/3的投資跟工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)，2/3跟服務(wù)業(yè)相關(guān)，這也意味著對(duì)環(huán)境服務(wù)需求非常強(qiáng)烈。”姜克雋表示。
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