EPC的吸金術(shù)
合同能源管理在哪些方面引人關(guān)注？一是政府的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，二是先投入后收錢的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，三就是靠管理賺錢。
從政府獎(jiǎng)勵(lì)的角度看，水處理行業(yè)有必要把節(jié)水工程項(xiàng)目納入合同能源管理，以獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)。我國(guó)的節(jié)能工作一直是“附帶著”節(jié)水，因?yàn)樗Y源不是能源，所以節(jié)水并不是節(jié)能的內(nèi)容，國(guó)家合同能源管理的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和稅收減免政策也不考慮節(jié)水，而是單獨(dú)有對(duì)應(yīng)節(jié)水的政策。事實(shí)上，節(jié)水工程項(xiàng)目與節(jié)能的工程項(xiàng)目幾乎完全一樣，都是實(shí)現(xiàn)結(jié)余量的效益，在管理上完全可以實(shí)施合同能源管理機(jī)制，在實(shí)踐中也有人采取效益分享型、目標(biāo)保證型、費(fèi)用托管型的合同能源管理方式的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，也有不少成功的案例。目前，國(guó)內(nèi)確實(shí)存在著一種把合同能源管理機(jī)制從節(jié)能領(lǐng)域向節(jié)水領(lǐng)域融合發(fā)展的趨勢(shì)，不少水處理企業(yè)正在積極呼吁政府給政策。現(xiàn)在節(jié)水項(xiàng)目面臨著的一個(gè)問(wèn)題是，在整體節(jié)能技改工程里，特別是像火電廠這樣的用能戶，節(jié)水本身就是節(jié)能的一部分，但是只能按合同能源管理模式實(shí)施節(jié)水，卻不能得到政府的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。
從墊資施工的角度看，現(xiàn)在很多設(shè)備供應(yīng)商把合同能源管理機(jī)制引入了產(chǎn)品營(yíng)銷范疇，就像以往分期付款、以租代售等方式一樣，以合同能源管理為借口推銷產(chǎn)品。在實(shí)踐中這種例子很多，合同能源管理被作為一種逾越市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的辦法，甚至作為回避招標(biāo)的辦法屢試不爽。這種新型的整合營(yíng)銷方式目前正在節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域悄悄地走俏，據(jù)說(shuō)更多的非節(jié)能型產(chǎn)品也在嘗試著這種方法。事實(shí)上，目前階段的大宗機(jī)電設(shè)備基本上都是多少帶有一定程度的節(jié)能特點(diǎn)的，中央空調(diào)就是其中重要的一環(huán)。為了解決銷售賬期問(wèn)題，他們可以與租賃公司聯(lián)手，也可以通過(guò)節(jié)能服務(wù)公司搭上投資基金等，只要能“翻墻”（越過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻），辦法多的是。合同能源管理模式的普及，確實(shí)讓陷于傳統(tǒng)產(chǎn)品營(yíng)銷模式而鮮有創(chuàng)新的供應(yīng)商們眼睛一亮，聽說(shuō)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正準(zhǔn)備專門請(qǐng)合同能源管理的專家給通用制造商開展培訓(xùn)，幫助他們創(chuàng)新營(yíng)銷。
從靠管理賺錢的角度看，從事管理型服務(wù)的產(chǎn)業(yè)開始對(duì)合同能源管理發(fā)生濃厚興趣，例如物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)就有動(dòng)向考慮從這個(gè)方向集體突圍。節(jié)能服務(wù)公司用技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等手段營(yíng)利，合同能源管理是一個(gè)比較長(zhǎng)周期的服務(wù)過(guò)程，實(shí)際上主要是一種管理，這種管理可能是在所有的管理服務(wù)項(xiàng)目中最賺錢的。實(shí)踐中人們看到，集成型節(jié)能服務(wù)公司也許沒(méi)有技術(shù)、沒(méi)有設(shè)備、沒(méi)有資金，但是他們會(huì)管理，能夠做好計(jì)劃和組織實(shí)施，把節(jié)能量資源整合出來(lái)，技術(shù)、設(shè)備、資金等自然就都來(lái)了。物業(yè)管理公司可能是最具有這方面優(yōu)勢(shì)的一個(gè)集群，他們有一點(diǎn)與節(jié)能服務(wù)公司是一樣的，即都是業(yè)主單位委托管理的主體，他們的托管資源都是建筑節(jié)能的平臺(tái)。
千年難題求新解
從2010年開始，政策層面陸續(xù)對(duì)合同能源管理模式在中國(guó)的發(fā)展給予關(guān)注。
2010年4月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)合同能源管理加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，意見強(qiáng)調(diào)，在加強(qiáng)稅收征管的前提下，對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取適當(dāng)?shù)亩愂辗龀终摺Ｔ诿舛惙矫妫?jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
意見頒布不久，同年6月初，國(guó)家財(cái)政部公開表示安排20億元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金用于支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域及公共機(jī)構(gòu)實(shí)行節(jié)能改造。
2011年(2月17日，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》明確提出，對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅。
遺憾的是，這些并不是眾所期待的合同能源管理的春天。
比如稅收問(wèn)題，稅務(wù)機(jī)關(guān)也不知道怎么收稅,因?yàn)槭切律挛?只能用現(xiàn)成規(guī)定去套用，稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照有利于稅收的原則來(lái)收取，這恰恰加重了節(jié)能服務(wù)公司的稅負(fù),影響了節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。很多大公司之所以一開始沒(méi)有進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)，主要原因就是稅收政策的不確定性，政策導(dǎo)向中的優(yōu)惠，在現(xiàn)實(shí)中連規(guī)范的稅收都無(wú)從談起。
不過(guò)稅收問(wèn)題只是其次，或者說(shuō)僅僅是小問(wèn)題，最大的問(wèn)題仍然是前面提到的融資難。
節(jié)能行業(yè)里多數(shù)是中小企業(yè)，本身中小企業(yè)融資就難,再加上銀行深感風(fēng)險(xiǎn)大不愿接觸節(jié)能行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司的融資就雪上加霜了。然而市場(chǎng)并不確切，在當(dāng)前節(jié)能服務(wù)業(yè)大好的國(guó)家財(cái)稅政策的引導(dǎo)下，很多資本都熱情高漲。資本市場(chǎng)已經(jīng)動(dòng)起來(lái)了，他們非常熱切地想進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，但也很茫然。現(xiàn)狀就是有錢的不知道應(yīng)該往哪兒投，需要錢的不知道應(yīng)該找誰(shuí)去要，市場(chǎng)缺乏這樣一個(gè)平臺(tái)。
“我們現(xiàn)在也有些項(xiàng)目的融資,用的是世界銀行的轉(zhuǎn)貸,在成都有個(gè)項(xiàng)目，作為控股股東我們提供擔(dān)保。但是，一個(gè)項(xiàng)目可以擔(dān)保，十個(gè)項(xiàng)目就沒(méi)能力擔(dān)保了。 所以必須按照國(guó)務(wù)院文件提出的，開發(fā)適合合同能源管理項(xiàng)目的融資平臺(tái)和金融品種。”中節(jié)能環(huán)保科技投資有限公司總經(jīng)理曾武說(shuō)，指導(dǎo)意見明確了財(cái)政、金融等一系列優(yōu)惠扶持性政策，必然會(huì)促進(jìn)整個(gè)行業(yè)快速發(fā)展，催生一大批節(jié)能服務(wù)公司，銀行也開始做綠色信貸項(xiàng)目。
“今天上午我和銀行的一個(gè)負(fù)責(zé)人座談，希望合作一個(gè)創(chuàng)新的貸款項(xiàng)目，我提出把節(jié)能服務(wù)費(fèi)的收益抵押給銀行,也就是抵押合同的權(quán)益，這種方式叫項(xiàng)目融資，屬于未來(lái)型，銀行的貸款也是未來(lái)還，節(jié)能服務(wù)費(fèi)也是未來(lái)的，應(yīng)該算同步。”曾武說(shuō),這只是一個(gè)初步想法,銀行也需要勇氣去認(rèn)可這種風(fēng)險(xiǎn)。一旦推廣開來(lái)，每個(gè)項(xiàng)目都可以自己做抵押，滾動(dòng)開發(fā)。
浦發(fā)銀行是國(guó)內(nèi)第一家推出綠色金融信貸服務(wù)方案的商業(yè)銀行,2010年開始，他們把合同能源管理作為一個(gè)新課題加以研究,初步形成了一整套對(duì)客戶的融資方案。“我們是根據(jù)項(xiàng)目本身細(xì)分的,比如工業(yè)節(jié)能又分電力、鋼鐵、化工等，各行業(yè)需求不同,有大型公司,也有中小型企業(yè)，針對(duì)不同客戶設(shè)定不同的融資方式。”浦發(fā)銀行投行業(yè)務(wù)主管鄭大衛(wèi)說(shuō)，“銀行傳統(tǒng)的融資模式不適應(yīng)節(jié)能項(xiàng)目，需要關(guān)注不同類型公司和經(jīng)模式配套不同的融資模式，節(jié)能量怎么測(cè)算等。”
鄭大衛(wèi)和他的團(tuán)隊(duì)幾乎成了合同能源管理通，“因?yàn)榕c其他銀行不同，針對(duì)這些項(xiàng)目我們做過(guò)技術(shù)評(píng)估”。何謂技術(shù)評(píng)估。鄭大衛(wèi)解釋：“要了解項(xiàng)目核心技術(shù)是否成熟,經(jīng)濟(jì)上是否可行，投資回收期是否如同客戶所講，這些都屬于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)范疇。我們跟國(guó)外機(jī)構(gòu)合作，沒(méi)介入過(guò)的項(xiàng)目我們請(qǐng)國(guó)內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)幫助技術(shù)評(píng)估，包括單位投資是多少，節(jié)能量是多少,發(fā)電小時(shí)數(shù)是多少，可行我們才能操作，以后有類似的項(xiàng)目浦發(fā)銀行就能獨(dú)立評(píng)估。”并且，據(jù)鄭大衛(wèi)介紹，浦發(fā)銀行也與國(guó)外金融機(jī)構(gòu)合作，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)壞賬，對(duì)方會(huì)承擔(dān)50%。
還有一類狀況,很多小的節(jié)能服務(wù)公司注冊(cè)資金很小，承接的項(xiàng)目，尤其是工業(yè)項(xiàng)目動(dòng)輒幾千萬(wàn)，甚至上億元。比如一個(gè)注冊(cè)資金只有二千萬(wàn)的企業(yè)要貸一億元去做項(xiàng)目，怎么辦？“我們想到了一個(gè)辦法，引入PE。”鄭大衛(wèi)說(shuō),“很多小企業(yè)是成長(zhǎng)期，我們和PE合作，引入PE再貸款給公司，搭建一個(gè)中小企業(yè)投融資平臺(tái),直接融資和間接融資相結(jié)合，引入PE就屬間接融資。”
行業(yè)正在走出困境,企業(yè)數(shù)量也在翻番，但是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)自身的建設(shè)不能滿足這個(gè)市場(chǎng)的需要，因?yàn)樾∑髽I(yè)多，有實(shí)力的企業(yè)少。眾多能源巨頭雖然紛紛成立節(jié)能子公司，但多數(shù)是國(guó)務(wù)院文件出臺(tái)后才成立，節(jié)能又是一個(gè)專業(yè)型行業(yè),不是誰(shuí)想做就能做得了的。
國(guó)家也提出將培育一批綜合實(shí)力的節(jié)能公司，但其中又涉及各種分支，工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、城市照明節(jié)電技術(shù)及系統(tǒng)管理等。因此，節(jié)能公司也應(yīng)該做專，做建筑節(jié)能的不做工業(yè)節(jié)能,每個(gè)分支都有相應(yīng)的幾家龍頭公司，中央企業(yè)也該有所側(cè)重，不能通吃，可形成幾個(gè)細(xì)分板塊。“大型綜合性節(jié)能服務(wù)公司，不是規(guī)模上的大，也不是覆蓋所有行業(yè)，而是能給用戶提供一攬子解決方案，在整體解決方案下面分幾條線。就一棟大樓來(lái)說(shuō),包括供熱系統(tǒng)、空調(diào)制冷系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、通風(fēng)換氣系統(tǒng)、水系統(tǒng),這幾個(gè)系統(tǒng)通過(guò)智能化控制系統(tǒng)來(lái)控制。一邊開空調(diào)一邊開窗戶，智能化系統(tǒng)就會(huì)在你開窗戶的時(shí)候自動(dòng)關(guān)閉空調(diào)。這就是綜合性的節(jié)能系統(tǒng)。”曾武認(rèn)為這就是大公司該做的。
國(guó)家強(qiáng)調(diào)培育新興產(chǎn)業(yè)，上千家節(jié)能服務(wù)公司將繼續(xù)有增無(wú)減，專家們認(rèn)為并不用擔(dān)心，因?yàn)檫M(jìn)行一輪整合洗牌是符合發(fā)展規(guī)律的。真正發(fā)展起來(lái)必須要有行業(yè)集中度。節(jié)能不是暴利，而需合理投資。一般而言，需要先墊資,一個(gè)項(xiàng)目的收回投資，小項(xiàng)目可能2-3年，大項(xiàng)目一般都需要4-5年以上，這對(duì)于沒(méi)有實(shí)力想渾水摸魚的小公司來(lái)說(shuō)必遭淘汰，洗牌未必是壞事。
這并非說(shuō)明小公司無(wú)法生存。小公司機(jī)制靈活,決策效率高，大公司一個(gè)項(xiàng)目要研究很長(zhǎng)時(shí)間，程序多，手續(xù)多，時(shí)間長(zhǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，決策的速度很重要。而且,現(xiàn)在引入第三方認(rèn)證，節(jié)能量的測(cè)量和驗(yàn)證可以請(qǐng)求中立的第三方來(lái)認(rèn)證，正在制定的《節(jié)能量測(cè)量及驗(yàn)證技術(shù)通則》會(huì)涉及這個(gè)規(guī)定。而銀行會(huì)更傾向于第三方認(rèn)證的項(xiàng)目，借助第三方認(rèn)證，小公司也會(huì)多一條生存之道。
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深入專題了解：合同能源管理的優(yōu)勢(shì)和難局
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