能源不足制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，如果不采取更加切實(shí)有效的措施，加大能源節(jié)約力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，我國(guó)能源供需形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，供需矛盾將更加突出。面對(duì)如此形勢(shì)，我們是否掌握著長(zhǎng)效的節(jié)能良方？是否有成熟的節(jié)能機(jī)制？……帶著種種疑惑，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者向國(guó)務(wù)院研究室工交貿(mào)易司副司長(zhǎng)唐元求解。節(jié)能新舉措受四大難題限制
解決我國(guó)能源問(wèn)題的根本出路在節(jié)約，節(jié)能是能源戰(zhàn)略的重中之重。談及如何推進(jìn)節(jié)能工作，唐元提出要借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，廣泛推廣市場(chǎng)機(jī)制的辦法，“合同能源管理就是一種促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新舉措。”
“合同能源管理是一種節(jié)能管理方式，其內(nèi)涵是由能源用戶與節(jié)能服務(wù)公司簽訂節(jié)能項(xiàng)目推廣合同，節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)、管理等一條龍服務(wù)，能源用戶用節(jié)能效益支付服務(wù)費(fèi)用及設(shè)備改造成本。”唐元向記者解釋。合同能源管理將節(jié)能項(xiàng)目投資由能源用戶承擔(dān)改為由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，克服了節(jié)能項(xiàng)目推廣中存在的融資、技術(shù)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等市場(chǎng)障礙，加快了節(jié)能項(xiàng)目的推廣應(yīng)用。專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)分享節(jié)能效益實(shí)現(xiàn)贏利，在加快節(jié)能項(xiàng)目推廣的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的滾動(dòng)發(fā)展，從而促進(jìn)了節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
“雖然業(yè)界內(nèi)外對(duì)合同能源管理的節(jié)能作用達(dá)成共識(shí)，推廣合同能源管理在中國(guó)也已經(jīng)產(chǎn)生了一些可觀的效益，但我們做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，推進(jìn)過(guò)程中的一些問(wèn)題也不容小覷。”唐元說(shuō)。
他介紹說(shuō)，首先，由于合同能源管理在我國(guó)屬于新鮮事物，廣大能源用戶、商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、潛在的節(jié)能投資者、稅務(wù)部門(mén)等對(duì)此缺乏充分的了解，因而資金籌集困難，而節(jié)能服務(wù)公司的資金需求量又較大；其次，因節(jié)能服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)時(shí)間短，商業(yè)資信度相對(duì)較低，難以從銀行獲取商業(yè)貸款，制約了合同能源管理的推廣；第三，稅費(fèi)偏高，目前國(guó)家對(duì)推廣合同能源管理尚沒(méi)有專門(mén)的支持政策，稅務(wù)部門(mén)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司開(kāi)展節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)也沒(méi)有優(yōu)惠扶持政策，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司自我積累能力和業(yè)務(wù)拓展能力受到嚴(yán)重影響，制約了節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程；第四，缺乏大公司、大集團(tuán)的參與，目前推廣合同能源管理主要由新成立的節(jié)能服務(wù)公司以及一些中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，中國(guó)節(jié)能投資公司等國(guó)家級(jí)節(jié)能公司尚未介入，嚴(yán)重影響了合同能源管理推廣的規(guī)模和進(jìn)程。
合同能源管理需要多種政策支持
“當(dāng)前我國(guó)能源供需矛盾越來(lái)越突出，加快發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)能型社會(huì)已經(jīng)成為一項(xiàng)越來(lái)越緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加快合同能源管理的推廣應(yīng)用，對(duì)于促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以起到事半功倍的效果。”唐元如此建言。
首先，將推廣合同能源管理納入節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃之中。有關(guān)部門(mén)在編制節(jié)能長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)，應(yīng)把推進(jìn)合同能源管理作為重要內(nèi)容，有計(jì)劃、有步驟地大力推廣應(yīng)用合同能源管理，加快我國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
其次，在稅收、金融等方面盡快制定推廣合同能源管理的政策。第一，制定稅收優(yōu)惠政策，建議按照合同能源管理實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目實(shí)行減免稅收的優(yōu)惠政策；第二，加強(qiáng)金融扶持，設(shè)立合同能源管理貸款擔(dān)保基金，改善融資環(huán)境，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的金融扶持政策；第三，加大財(cái)政支持力度，各級(jí)政府財(cái)政應(yīng)列出專項(xiàng)資金，加大對(duì)推廣合同能源管理節(jié)能機(jī)制的支持力度；第四，制訂和實(shí)施合同能源管理培訓(xùn)計(jì)劃，有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)制訂和實(shí)施合同能源管理培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)行對(duì)合同能源管理項(xiàng)目業(yè)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，包括節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)、商務(wù)培訓(xùn)等；第五，鼓勵(lì)中國(guó)節(jié)能投資公司等大型專業(yè)化節(jié)能公司參與合同能源管理推廣工作，中國(guó)節(jié)能投資公司等中央國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)把推廣合同能源管理作為重要工作內(nèi)容，集中人力、物力和資金，迅速形成推廣合同能源管理的工作體系，在推廣合同能源管理工作中發(fā)揮主力軍作用。
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