2019年年初，國務(wù)院印發(fā)”無廢城市”建設(shè)試點工作方案；歲末，中央經(jīng)濟工作會議中提出：要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
由此可見，2019年從歲末到歲中，國家高層在強調(diào)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的同時，始終將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)作為關(guān)鍵目標(biāo)，始終如一。但是也從中看出，我國在污染防治攻堅階段，依然面臨很大的挑戰(zhàn)。此外，在國家環(huán)保高壓政策下，盡管我們在水環(huán)境和大氣污染治理中取得了巨大的成績，但是城鄉(xiāng)居住環(huán)境改善方面卻仍存頑疾，一些城市甚至出現(xiàn)二次返污的現(xiàn)象。
一方面，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)能急劇擴張，城市規(guī)模迅速擴張，以生活垃圾、城市工業(yè)固廢、污泥等為主的固廢品悄然而迅猛地將城市包圍，成為城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美的障礙。根據(jù)住建部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前我國城市生活垃圾清運量達到22801.75萬噸。垃圾等固體廢棄產(chǎn)量日益增多，對環(huán)境造成的污染也日益嚴(yán)重。每天源源不斷產(chǎn)生的大量城市生活垃圾，已經(jīng)成為一個污染環(huán)境、影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的問題。坦白的講，目前困擾我國的“垃圾圍城”問題并沒有徹底解決，城鄉(xiāng)居住環(huán)境的污染防治攻堅戰(zhàn)依然是刻不容緩。
生態(tài)環(huán)境部2018年第一次部常務(wù)會審議并原則通過了《垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標(biāo)排放專項整治行動方案》，明確“治理垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)污染是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容”，2019年12月2日生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生活垃圾焚燒發(fā)電成自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》，將于2020年1月1日正式執(zhí)行，將“高標(biāo)準(zhǔn)+嚴(yán)監(jiān)管”落到實處，各垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)在此引導(dǎo)下，整改升級，規(guī)范運行、高標(biāo)準(zhǔn)排放，成為行業(yè)共識與熱點。
而另一方面，受到國家財政補貼政策調(diào)整的影響，近期有多個已經(jīng)審批的垃圾發(fā)電項目卻處于懸掛狀態(tài)。即便是對于已經(jīng)投運的垃圾發(fā)電廠來說，由于中央財政電價補貼資金和地方政府垃圾處理補貼費遲遲不能到位，也面臨著經(jīng)營和生存危機。很多垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)紛紛表示，已經(jīng)有九個月沒有拿到電價補貼了，因此而導(dǎo)致的財務(wù)成本急劇攀升。尤其是在當(dāng)前融資困難的情況下，民營垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)更是雪上加霜。
垃圾發(fā)電項目屬于重資產(chǎn)投資，目前國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電項目平均造價在50萬元/噸左右，以新建一座處理能力為1000噸/天的焚燒發(fā)電廠為例，大致造價約5億。相對于垃圾填埋模式會引發(fā)二次污染的問題，投建城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目，成為破解當(dāng)前“垃圾圍城”困境較為科學(xué)的手段。然而許多投資公司受制于融資渠道的匱乏，在大規(guī)模布局垃圾發(fā)電項目的同時，卻經(jīng)受著資金鏈斷裂的陣痛。
對于投資公司尤其是民營資本來說，每一個垃圾發(fā)電項目的投建，就意味著增加一份公司的財政壓力，因此可再生能源電價補貼成為垃圾發(fā)電廠能否高效運行的強心針。然而針對垃圾發(fā)電的“國補”政策雖然就擺在那里，但是補貼資金遲遲不能到位， 結(jié)果造成垃圾發(fā)電場即便是“望梅”卻無法“止渴”。甚至一些投資公司，“癱倒”在等待電價補貼的路上。
自2020年1月1日起，生態(tài)環(huán)境部《生活垃圾焚燒發(fā)電成自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》正式實施。自動監(jiān)控系統(tǒng)開始收集垃圾發(fā)電廠環(huán)境違法行為，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。
此外，為了破除鄰避效應(yīng)，公眾可以通過關(guān)注生態(tài)環(huán)境部強制公開的污染物排放數(shù)據(jù)和環(huán)境行為的檢測結(jié)果，基本可以實現(xiàn)對垃圾焚燒電廠的全天候、全方位的監(jiān)督。
坦率地說，《生活垃圾焚燒發(fā)電成自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)來說，是繼資金匱乏之后的又一個巨大的挑戰(zhàn)。最為直接的影響就是，垃圾發(fā)電的存量和增量項目，未來都要在環(huán)保設(shè)施中投入一筆巨大的資金，進行環(huán)保技術(shù)改造升級和保證高標(biāo)準(zhǔn)排放的運行成本攀升。據(jù)了解，絕大部分垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)為了確保《生活垃圾焚燒發(fā)電成自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》執(zhí)行到位，需要增加不少于30%的運行成本。這是一筆不菲的費用，尤其是在電價補貼不能及時到位的情況下，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的污染防治攻堅戰(zhàn)，其實考驗的是垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的良心和責(zé)任！
試問，一個小區(qū)、一座城市的垃圾清運和處理能抗住九個月的不管不顧嗎？盡管如此，在電價補貼不到位的情況下，我們沒有看到垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)置污染防治攻堅戰(zhàn)于不顧的消極怠慢行為，反觀某些政府主管部門預(yù)設(shè)電價補貼政策調(diào)整方向，置污染防治攻堅戰(zhàn)效果不管不顧的做法令人費解！
|
