2019年年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)”無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案；歲末，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出：要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
由此可見(jiàn)，2019年從歲末到歲中，國(guó)家高層在強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，始終將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)作為關(guān)鍵目標(biāo)，始終如一。但是也從中看出，我國(guó)在污染防治攻堅(jiān)階段，依然面臨很大的挑戰(zhàn)。此外，在國(guó)家環(huán)保高壓政策下，盡管我們?cè)谒h(huán)境和大氣污染治理中取得了巨大的成績(jī)，但是城鄉(xiāng)居住環(huán)境改善方面卻仍存頑疾，一些城市甚至出現(xiàn)二次返污的現(xiàn)象。
一方面，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)能急劇擴(kuò)張，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，以生活垃圾、城市工業(yè)固廢、污泥等為主的固廢品悄然而迅猛地將城市包圍，成為城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美的障礙。根據(jù)住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到22801.75萬(wàn)噸。垃圾等固體廢棄產(chǎn)量日益增多，對(duì)環(huán)境造成的污染也日益嚴(yán)重。每天源源不斷產(chǎn)生的大量城市生活垃圾，已經(jīng)成為一個(gè)污染環(huán)境、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。坦白的講，目前困擾我國(guó)的“垃圾圍城”問(wèn)題并沒(méi)有徹底解決，城鄉(xiāng)居住環(huán)境的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)依然是刻不容緩。
生態(tài)環(huán)境部2018年第一次部常務(wù)會(huì)審議并原則通過(guò)了《垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，明確“治理垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)污染是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容”，2019年12月2日生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生活垃圾焚燒發(fā)電成自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》，將于2020年1月1日正式執(zhí)行，將“高標(biāo)準(zhǔn)+嚴(yán)監(jiān)管”落到實(shí)處，各垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)在此引導(dǎo)下，整改升級(jí)，規(guī)范運(yùn)行、高標(biāo)準(zhǔn)排放，成為行業(yè)共識(shí)與熱點(diǎn)。
而另一方面，受到國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼政策調(diào)整的影響，近期有多個(gè)已經(jīng)審批的垃圾發(fā)電項(xiàng)目卻處于懸掛狀態(tài)。即便是對(duì)于已經(jīng)投運(yùn)的垃圾發(fā)電廠來(lái)說(shuō)，由于中央財(cái)政電價(jià)補(bǔ)貼資金和地方政府垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)遲遲不能到位，也面臨著經(jīng)營(yíng)和生存危機(jī)。很多垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)紛紛表示，已經(jīng)有九個(gè)月沒(méi)有拿到電價(jià)補(bǔ)貼了，因此而導(dǎo)致的財(cái)務(wù)成本急劇攀升。尤其是在當(dāng)前融資困難的情況下，民營(yíng)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)更是雪上加霜。
垃圾發(fā)電項(xiàng)目屬于重資產(chǎn)投資，目前國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目平均造價(jià)在50萬(wàn)元/噸左右，以新建一座處理能力為1000噸/天的焚燒發(fā)電廠為例，大致造價(jià)約5億。相對(duì)于垃圾填埋模式會(huì)引發(fā)二次污染的問(wèn)題，投建城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，成為破解當(dāng)前“垃圾圍城”困境較為科學(xué)的手段。然而許多投資公司受制于融資渠道的匱乏，在大規(guī)模布局垃圾發(fā)電項(xiàng)目的同時(shí)，卻經(jīng)受著資金鏈斷裂的陣痛。
對(duì)于投資公司尤其是民營(yíng)資本來(lái)說(shuō)，每一個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目的投建，就意味著增加一份公司的財(cái)政壓力，因此可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼成為垃圾發(fā)電廠能否高效運(yùn)行的強(qiáng)心針。然而針對(duì)垃圾發(fā)電的“國(guó)補(bǔ)”政策雖然就擺在那里，但是補(bǔ)貼資金遲遲不能到位， 結(jié)果造成垃圾發(fā)電場(chǎng)即便是“望梅”卻無(wú)法“止渴”。甚至一些投資公司，“癱倒”在等待電價(jià)補(bǔ)貼的路上。
自2020年1月1日起，生態(tài)環(huán)境部《生活垃圾焚燒發(fā)電成自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》正式實(shí)施。自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)開(kāi)始收集垃圾發(fā)電廠環(huán)境違法行為，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。
此外，為了破除鄰避效應(yīng)，公眾可以通過(guò)關(guān)注生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)制公開(kāi)的污染物排放數(shù)據(jù)和環(huán)境行為的檢測(cè)結(jié)果，基本可以實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾焚燒電廠的全天候、全方位的監(jiān)督。
坦率地說(shuō)，《生活垃圾焚燒發(fā)電成自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》對(duì)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)來(lái)說(shuō)，是繼資金匱乏之后的又一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。最為直接的影響就是，垃圾發(fā)電的存量和增量項(xiàng)目，未來(lái)都要在環(huán)保設(shè)施中投入一筆巨大的資金，進(jìn)行環(huán)保技術(shù)改造升級(jí)和保證高標(biāo)準(zhǔn)排放的運(yùn)行成本攀升。據(jù)了解，絕大部分垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)為了確�！渡罾贌l(fā)電成自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》執(zhí)行到位，需要增加不少于30%的運(yùn)行成本。這是一筆不菲的費(fèi)用，尤其是在電價(jià)補(bǔ)貼不能及時(shí)到位的情況下，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，其實(shí)考驗(yàn)的是垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的良心和責(zé)任！
試問(wèn)，一個(gè)小區(qū)、一座城市的垃圾清運(yùn)和處理能抗住九個(gè)月的不管不顧嗎？盡管如此，在電價(jià)補(bǔ)貼不到位的情況下，我們沒(méi)有看到垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)置污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)于不顧的消極怠慢行為，反觀某些政府主管部門預(yù)設(shè)電價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整方向，置污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)效果不管不顧的做法令人費(fèi)解！
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