近日，國(guó)資委內(nèi)部下發(fā)的一份《中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)方案》(下稱(chēng)《方案》)，對(duì)華能、大唐、華電、國(guó)家電投和國(guó)家能源集團(tuán)五家涉及煤電的央企形成巨大利好。
五大煤電央企整合西北五省
《方案》將甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏5個(gè)煤電產(chǎn)能過(guò)剩、煤電企業(yè)連續(xù)虧損的區(qū)域，納入第一批中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)。其中，將由中國(guó)華能牽頭甘肅，中國(guó)大唐牽頭陜西，中國(guó)華電牽頭新疆，國(guó)家電投牽頭青海，國(guó)家能源集團(tuán)牽頭寧夏，通過(guò)區(qū)域整合優(yōu)化資源配置、淘汰落后產(chǎn)能、減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、緩解經(jīng)營(yíng)困難，促進(jìn)健康可持續(xù)發(fā)展。
方案還給出了時(shí)間表。自2019年開(kāi)始啟動(dòng)，計(jì)劃用3年左右的時(shí)間開(kāi)展中央企業(yè)重點(diǎn)區(qū)域煤電資源整合試點(diǎn)工作。力爭(zhēng)到2021年末，試點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，煤電協(xié)同持續(xù)增強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)效率穩(wěn)步提高，煤電產(chǎn)能壓降四分之一至三分之一，平均設(shè)備利用小時(shí)明顯上升，整體減虧超過(guò)50%，資產(chǎn)負(fù)債率明顯下降。
《方案》要求五大發(fā)電集團(tuán)在西北五省依法合規(guī)開(kāi)展資產(chǎn)重組置換，以產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)為主，市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓為輔，盡量不產(chǎn)生現(xiàn)金交易，人員、負(fù)債隨資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)。上市公司所屬煤電企業(yè)，將股權(quán)上移至母公司后再劃轉(zhuǎn)，也可以市場(chǎng)化方式轉(zhuǎn)讓或置換。各企業(yè)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)總體平衡，差異較大的在以后試點(diǎn)批次中適當(dāng)補(bǔ)償。自備電廠、一體化項(xiàng)目、省級(jí)公司可不納入整合，新建項(xiàng)目(不含即將投產(chǎn)項(xiàng)目)可暫緩納入。
《方案》還要求嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，屬于國(guó)內(nèi)電力產(chǎn)能預(yù)警紅色和橙色等級(jí)的省區(qū)，自開(kāi)展煤電資產(chǎn)重組起，原則上停止新建煤電投資項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的煤電技術(shù)改造項(xiàng)目，確需新立項(xiàng)的項(xiàng)目需征得區(qū)域牽頭單位同意。
從規(guī)劃方案來(lái)看，此次西北五省只是第一批試點(diǎn)，未來(lái)可能還有第二批，甚至第三批，視具體情況還可能適度拓展至國(guó)投集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)等其他涉煤電中央企業(yè)。
政策性虧損影響電力運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定
國(guó)資委文件顯示，截至2018年12月末，華能、大唐、華電、國(guó)家電投和國(guó)家能源集團(tuán)五家涉及煤電的央企，煤電廠共計(jì)474戶(hù)，裝機(jī)規(guī)模5.2億千瓦，資產(chǎn)總額1.5萬(wàn)億元，負(fù)債總額1.1萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率73.1%，其中虧損企業(yè)257戶(hù)，占到54.2%，累計(jì)虧損379.6 億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率88.6%。
央企煤電資產(chǎn)大面積的虧損，不是經(jīng)營(yíng)出了問(wèn)題，是政策性虧損。最大一個(gè)虧損因素是：煤電廠發(fā)電成本最大的一塊是燃料成本。燃料煤的成本占總成本高達(dá)七成。2012 年 12 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，電煤價(jià)格徹底市場(chǎng)化。但煤電廠上網(wǎng)電價(jià)卻由政府管制。
長(zhǎng)期的虧損已經(jīng)影響到煤電廠的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。多個(gè)煤電廠負(fù)責(zé)人在公開(kāi)或私下都表示過(guò)，煤電廠現(xiàn)在年輕的骨干流失嚴(yán)重，大學(xué)畢業(yè)生也不愿進(jìn)煤電廠，企業(yè)長(zhǎng)期虧損，員工心氣不高，精神狀態(tài)也不好，他們擔(dān)心出現(xiàn)安全事故。
整合方案將引發(fā)爭(zhēng)議
國(guó)資委承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，不得不出手整合。但是這份《方案》也必將引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。
2015年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》發(fā)布，由此拉開(kāi)了中國(guó)第二輪電力體制改革的序幕。這一輪電力改革的核心是，“放開(kāi)兩頭，管住中間”。
所謂放開(kāi)兩頭，是指在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實(shí)行市場(chǎng)開(kāi)放準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)，放開(kāi)用戶(hù)選擇權(quán)，形成多買(mǎi)多賣(mài)的市場(chǎng)格局，價(jià)格由市場(chǎng)形成，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
如果按照《方案》，五大發(fā)電集團(tuán)分別在甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏牽頭展開(kāi)重組，每個(gè)企業(yè)都在省內(nèi)煤電領(lǐng)域一家獨(dú)大，對(duì)于發(fā)電側(cè)又談何競(jìng)爭(zhēng)?
售電側(cè)同樣如此。近年來(lái)通過(guò)電力改革好不容易發(fā)展起來(lái)的一眾售電公司，面對(duì)每一個(gè)省內(nèi)的煤電巨頭，還有何談判籌碼?
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