中國到2020年單位GDP二氧化碳強(qiáng)度減少40％到45％，是一個(gè)拿到國際上去說的指標(biāo)，但國內(nèi)的努力目標(biāo)可能會(huì)更多，要求更加嚴(yán)格。
目標(biāo)將更嚴(yán)格
與分解“十一五”單位GDP能耗指標(biāo)一樣，中國正在考慮如何分解碳強(qiáng)度指標(biāo)。
碳強(qiáng)度（單位GDP二氧化碳排放），這一中國政府于哥本哈根氣候大會(huì)之前向世界承諾的自愿減排行動(dòng)指標(biāo)，將繼能源強(qiáng)度、主要污染物排放之后，成為環(huán)境民生領(lǐng)域的第三個(gè)約束性指標(biāo)。（具體參見鏈接）
一個(gè)月前，國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長蘇偉透露，從2010年初開始，要對(duì)“十二五”規(guī)劃的相關(guān)編制工作進(jìn)行研究與布置。
他說，碳強(qiáng)度指標(biāo)進(jìn)入“十二五”應(yīng)該是確定的，至于怎么進(jìn)入，下一步如何分解，是僅僅分解到地區(qū)，分解到省，還是涉及到行業(yè)，還有待研究。
如何提出目標(biāo)、分解目標(biāo)以完成國務(wù)院提出的約束性指標(biāo)，同時(shí)完善相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和管理體系，既是擺在決策者面前的重要任務(wù)，也事關(guān)下一步低碳經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)。
“中國到2020年單位GDP二氧化碳強(qiáng)度減少40％到45％，是一個(gè)拿到國際上去說的指標(biāo)，但國內(nèi)的努力目標(biāo)可能會(huì)更加嚴(yán)格。”國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)研究室主任姜克雋說。
就決策過程而言，規(guī)劃中要實(shí)現(xiàn)的GDP是決策的重要依據(jù)。40％到45％同樣是規(guī)劃目標(biāo)，而實(shí)際發(fā)生的GDP與規(guī)劃數(shù)字間的差異，也會(huì)影響到最終實(shí)際減排的目標(biāo)。
“到目前為止，碳強(qiáng)度不一定比能源強(qiáng)度更寬松。”姜克雋注意到，以2005年為基準(zhǔn)年，兩年由于一次能源消費(fèi)中煤炭比例的回升，以及燃煤的二氧化碳排放量，抵消了可再生能源發(fā)展帶來的減排成效，使得碳強(qiáng)度下降的幅度并沒有快于能源強(qiáng)度。
一般而言，能源強(qiáng)度側(cè)重衡量能源提高能源的利用效率，而碳強(qiáng)度則通過改善能源結(jié)構(gòu)，側(cè)重提高能源使用的質(zhì)量，以及其他一些減少溫室氣體排放領(lǐng)域的對(duì)策。從政策范圍來講，碳強(qiáng)度的覆蓋面更廣。
讓姜克雋感到擔(dān)憂的是，自2008年下半年以來針對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的系列拉動(dòng)政策，客觀上帶動(dòng)了高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來幾年內(nèi)節(jié)能降耗的任務(wù)變得更加艱巨，也增加了碳排放指標(biāo)的不確定性。
廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)也持類似觀點(diǎn)。他不認(rèn)為2020年碳強(qiáng)度降低40％到45％的目標(biāo)，比“十一五”的能源強(qiáng)度目標(biāo)要弱。他建議考慮在 “十二五”規(guī)劃中，同時(shí)使用能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度指標(biāo)。他認(rèn)為，“十二五”期間單獨(dú)使用碳強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)也可以，如果同時(shí)設(shè)定能源強(qiáng)度指標(biāo)，能夠保證該指 標(biāo)的連續(xù)性。“到目前為止，中國唯一可以參照的經(jīng)驗(yàn)，來自‘十一五’規(guī)劃。”英國氣候組織大中國區(qū)總裁吳昌華說，“決策者意識(shí)到，政策的目標(biāo)一定要清晰。 ”她建議，兩個(gè)指標(biāo)體系可以在“十二五”乃至“十三五”規(guī)劃中并行。
與“十一五”單位GDP能耗指標(biāo)推行中遭遇重重阻力不同，吳昌華更傾向于樂觀地認(rèn)為，經(jīng)過上一個(gè)五年的“啟蒙”，分解指標(biāo)在地方執(zhí)行的障礙并不大。有些地方甚至表現(xiàn)得過于積極。
“30年前的改革開放成就了一批特區(qū)，今天的地方政府，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)看作是又一次爭(zhēng)取特區(qū)政策的機(jī)會(huì)。”吳昌華說,“一張名正言順的名片，意味著政策的支持，全球投資的偏好，以及全新的商機(jī)。”
如何分解？
“最理想的分解方式，是對(duì)所有省市自治區(qū)都做碳排放情景研究，但由于每一個(gè)項(xiàng)目本身都很龐大，再加上人力、經(jīng)費(fèi)的問題，我們計(jì)劃尋找其他的研究成果，判斷一地未來的能源和二氧化碳強(qiáng)度趨勢(shì)。”姜克雋表示。
另一種更現(xiàn)實(shí)的分解方式則是根據(jù)能源現(xiàn)狀、未來技術(shù)潛力等大致指標(biāo)，為各省估算一個(gè)目標(biāo)分析。
事實(shí)上，在中國政府公布2020年碳強(qiáng)度下降目標(biāo)之前，已有地方初步設(shè)計(jì)好了自己的低碳經(jīng)濟(jì)政策框架和減排目標(biāo)。特別是，各省已經(jīng)開始研究排放情景，這將有助于未來分解碳強(qiáng)度指標(biāo)。
南方周末記者了解到，國家發(fā)展改革委已經(jīng)和世界自然基金會(huì)合作，對(duì)北京、上海兩地的排放情景做了摸底研究，其研究目標(biāo)十分明確，即直接針對(duì)兩地能否 在經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提下，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，并探索作為國際化大都市能否在2020年之前使溫室氣體排放甚至更早時(shí)間到達(dá)峰值，為國內(nèi)其他省市作出一個(gè)示范。
截至目前，北京的研究基本結(jié)束，并提供相關(guān)部門審閱。而北京市政府則希望盡快拿到這份“預(yù)測(cè)未來”的研究結(jié)果。上海市的研究報(bào)告也已經(jīng)基本結(jié)束進(jìn)展相對(duì)較快，已進(jìn)入到了統(tǒng)計(jì)局核對(duì)數(shù)據(jù)的階段。而最早啟動(dòng)的粵港，已經(jīng)著手報(bào)告修改，預(yù)計(jì)今年2月廣東、香港的成果就可以發(fā)布。
寧夏、安徽等省份，則是通過省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化方案的項(xiàng)目資金，為當(dāng)?shù)爻醪綔y(cè)算溫室氣體排放的情況。吉林的重點(diǎn)在于探索碳捕獲與封存技術(shù)（CCS）發(fā)展的可行性。遼寧、山東、海南以及保定等省市，也已介入相關(guān)研究。
僅僅5年之后，曾讓地方政府叫苦不迭的單位GDP能耗指標(biāo)，會(huì)和搶手的“低碳”名片聯(lián)系起來。現(xiàn)在，大批城市正涌向激勵(lì)政策的門口，爭(zhēng)奪第一批低碳城市的試點(diǎn)權(quán)。而獲得低碳資格的前提，是清晰的能源排放家底、可預(yù)見的節(jié)能減排潛力以及未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
本月，深圳剛剛從住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興手中，接過第一個(gè)國家低碳生態(tài)示范市的招牌。而兩年前，珠海就以極強(qiáng)的政治胃口，期待成為第一個(gè)低碳城市。這份長長的名單里還有北京、上海、成都、重慶和一些你想象不到的城市。
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