貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)）精神，有效降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，按照國(guó)務(wù)院在全國(guó)各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理的要求，結(jié)合清單中涉及的電力業(yè)務(wù)許可、承裝（修、試）電力設(shè)施許可工作實(shí)際，國(guó)家能源局綜合司印發(fā)《國(guó)家能源局在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》。
自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對(duì)電力業(yè)務(wù)許可、承裝（修、試）電力設(shè)施許可事項(xiàng)按照“優(yōu)化審批服務(wù)”改革方式實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。
國(guó)能綜通資質(zhì)〔2019〕81號(hào)
國(guó)家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)《國(guó)家能源局在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知
各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)）精神，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)印發(fā)《國(guó)家能源局在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
國(guó)家能源局綜合司
2019年11月26日
國(guó)家能源局在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)）精神，有效降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，按照國(guó)務(wù)院在全國(guó)各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理的要求，結(jié)合清單中涉及的電力業(yè)務(wù)許可、承裝（修、試）電力設(shè)施許可工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，深入落實(shí)“證照分離”改革要求，全面優(yōu)化審批服務(wù)，壓減審批要件，壓縮審批時(shí)限，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，降低辦事成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展。
（二）試點(diǎn)范圍
自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對(duì)電力業(yè)務(wù)許可、承裝（修、試）電力設(shè)施許可事項(xiàng)按照“優(yōu)化審批服務(wù)”改革方式實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，為在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。
各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以參照此方案在上述試點(diǎn)范圍外其他有條件的地區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。
二、工作任務(wù)
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理制度，按照“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)要求，采取“優(yōu)化審批服務(wù)”改革方式，對(duì)許可事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化改革措施（措施清單見(jiàn)附件），試點(diǎn)范圍內(nèi)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照要求開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。
（一）全程網(wǎng)上辦理
深入推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，按照《電力業(yè)務(wù)行政許可 承裝（修、試）電力設(shè)施行政許可流程規(guī)范》《電力業(yè)務(wù)行政許可 承裝（修、試）電力設(shè)施行政許可服務(wù)規(guī)范》《電力業(yè)務(wù)行政許可 承裝（修、試）電力設(shè)施行政許可受理場(chǎng)所管理辦法》及《電力業(yè)務(wù)行政許可 承裝（修、試）電力設(shè)施行政許可工作監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)辦法》等四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化文件要求，實(shí)現(xiàn)電力業(yè)務(wù)許可證、承裝（修、試）電力設(shè)施許可證新申請(qǐng)、變更、延續(xù)的申請(qǐng)、審批全程網(wǎng)上辦理，并在網(wǎng)上公布審批程序、受理?xiàng)l件、辦理標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)辦理進(jìn)度，公示審批結(jié)果，實(shí)現(xiàn)許可事項(xiàng)辦理“一網(wǎng)通辦”“一次不用跑”或“最多跑一次”。
（二）精簡(jiǎn)許可條件和申請(qǐng)材料
1．進(jìn)一步精簡(jiǎn)許可條件。取消承裝（修、試）電力設(shè)施許可證申請(qǐng)條件中對(duì)“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”面積的要求，取消對(duì)“持特種作業(yè)操作證（電工）人員”中特種電工（電力電纜作業(yè)、繼電保護(hù)作業(yè)、電氣試驗(yàn)作業(yè)）數(shù)量的要求。
2．簡(jiǎn)化許可申請(qǐng)材料。電力業(yè)務(wù)許可證辦理不再要求申請(qǐng)人提供法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，由許可機(jī)關(guān)通過(guò)部門信息共享或網(wǎng)絡(luò)查驗(yàn)獲取有關(guān)信息，不再要求申請(qǐng)人提供財(cái)務(wù)狀況審計(jì)報(bào)告和對(duì)營(yíng)運(yùn)資金狀況的說(shuō)明等證明材料；承裝（修、試）電力設(shè)施許可證辦理不再要求提供法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、注冊(cè)建造師證書(shū)復(fù)印件等證明材料，由許可機(jī)關(guān)通過(guò)部門信息共享或網(wǎng)絡(luò)查驗(yàn)獲取有關(guān)信息；許可證補(bǔ)辦不再要求申請(qǐng)人在規(guī)定的媒體上刊登遺失聲明，由許可機(jī)關(guān)在官方網(wǎng)站發(fā)布公告。
（三）壓減審批時(shí)限
壓減許可證新申請(qǐng)審批時(shí)限，將審批時(shí)限由20日壓減為15日；壓減變更、有效期延續(xù)審批時(shí)限，將電力業(yè)務(wù)許可證許可事項(xiàng)、登記事項(xiàng)變更審批時(shí)限由20日壓減至15日；承裝（修、試）電力設(shè)施許可證許可事項(xiàng)變更審批時(shí)限由20日壓減至15日，有效期延續(xù)審批時(shí)限由20日壓減至10日，登記事項(xiàng)變更審批時(shí)限由15日壓減至10日；大力壓減許可證補(bǔ)辦審批時(shí)限，具備條件的在受理當(dāng)日補(bǔ)發(fā)許可證。優(yōu)化許可流程，登記事項(xiàng)變更、許可證補(bǔ)辦不需經(jīng)行政許可委員會(huì)審議，采用由派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人直接簽批方式辦理，提高審批效率，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審查、批準(zhǔn)工作。
（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
1．加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對(duì)持證企業(yè)遵守許可制度等情況實(shí)行事中事后動(dòng)態(tài)監(jiān)管。深入開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，完善“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)水平、信用等級(jí)，合理確定抽查比例。風(fēng)險(xiǎn)水平低、信用等級(jí)高的，降低抽查比例和頻次；風(fēng)險(xiǎn)水平高、信用等級(jí)低的，提高抽查比例和頻次，抽查檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
2．健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，按照“依法依規(guī)、分類有序、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)同共治”的原則全面開(kāi)展許可信用監(jiān)管，實(shí)行信用分類監(jiān)管清單制度，依據(jù)《電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管應(yīng)用措施清單》《承裝（修、試）電力設(shè)施許可信用監(jiān)管應(yīng)用措施清單》，按照信用良好、守信、失信、嚴(yán)重失信四個(gè)信用分類標(biāo)識(shí)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象采取差異化的信用監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)守信激勵(lì)、失信懲戒。依托信用能源網(wǎng)站、能源行業(yè)信用信息平臺(tái)，探索利用大數(shù)據(jù)分析、信用告知預(yù)警等新型監(jiān)管手段，提升監(jiān)管科技化水平，推進(jìn)部門間信息共享應(yīng)用，對(duì)失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒。
3．增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，依法查處違法違規(guī)行為，對(duì)嚴(yán)重違法的企業(yè)依法撤銷、吊銷許可證，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。
（五）推進(jìn)信息歸集共享
派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要將行政許可等信息及時(shí)歸集至能源行業(yè)信用信息平臺(tái)，通過(guò)能源行業(yè)信用信息平臺(tái)將信息報(bào)送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)等政務(wù)信息共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府信息集中共享。
三、切實(shí)抓好改革政策落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
國(guó)家能源局資質(zhì)中心牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)電力業(yè)務(wù)許可、承裝（修、試）電力設(shè)施許可“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的督促落實(shí)，派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任分工，明確責(zé)任主體，扎實(shí)推進(jìn)改革。
（二）細(xì)化配套措施
試點(diǎn)范圍內(nèi)的派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照實(shí)施方案要求，對(duì)照改革措施，針對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)，盡快完成對(duì)許可辦事平臺(tái)、審批程序以及許可申請(qǐng)表、辦理指南等許可辦理環(huán)節(jié)、要素的修改完善，做好對(duì)許可辦理工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)按期開(kāi)展，改革舉措落地。
（三）狠抓工作落實(shí)
密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)情況，及時(shí)完善政策舉措，健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性，以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí)，不斷提升企業(yè)獲得感。派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做好改革政策的宣傳解讀，擴(kuò)大政策知曉度，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)取得預(yù)期成效。
改革實(shí)施中的重大問(wèn)題，派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要及時(shí)向國(guó)家能源局資質(zhì)中心報(bào)告。
附件：國(guó)家能源局開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)措施清單
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