國家能源局印發(fā)《關(guān)于貫徹落實“放管服”改革精神 優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項的通知》。
通知表示，項目裝機容量6MW(不含)以下的太陽能、風能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等新能源發(fā)電項目，不納入電力業(yè)務(wù)許可管理，繼續(xù)實施電力業(yè)務(wù)許可豁免政策。
經(jīng)營太陽能、風能、生物質(zhì)能(含垃圾發(fā)電)、海洋能、地熱能等新能源發(fā)電業(yè)務(wù)的企業(yè)，簡化發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可申請要求。同時，要加強風電、光伏發(fā)電項目許可準入監(jiān)管。
以下為原文
關(guān)于貫徹落實“放管服”改革精神優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項的通知(征求意見稿)
為貫徹落實“放管服”改革精神，充分發(fā)揮電力業(yè)務(wù)許可制度在落實國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、維護電力市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的作用，現(xiàn)就優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項通知如下。
一、深入推進簡政放權(quán)，簡化發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可管理
(一)繼續(xù)實施電力業(yè)務(wù)許可豁免政策
以下發(fā)電項目不納入電力業(yè)務(wù)許可管理：
1.經(jīng)能源主管部門以備案(核準)等方式明確的分布式發(fā)電項目;
2.單站裝機容量6MW(不含)以下的小水電站;
3.項目裝機容量6MW(不含)以下的太陽能、風能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等新能源發(fā)電項目;
4.項目裝機容量6MW(不含)以下的余熱余壓余氣資源綜合利用發(fā)電項目;
5.電量不上網(wǎng)交易的自備電站和地(市)級及以下調(diào)度機構(gòu)調(diào)度的非化石燃料直接燃燒自備電站。
相關(guān)企業(yè)或個人(以下簡稱“項目運營主體”)經(jīng)營上述發(fā)電業(yè)務(wù)不要求取得發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證。項目運營主體在與電網(wǎng)企業(yè)辦理并網(wǎng)運營手續(xù)時，不再要求提供發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證。
上述項目已取得電力業(yè)務(wù)許可證的，由各派出能源監(jiān)管機構(gòu)(以下簡稱“派出機構(gòu)”)進行公示注銷，公示期不少于30日。公示期滿且無異議的，辦理注銷手續(xù)。
派出機構(gòu)要通過電網(wǎng)企業(yè)、調(diào)度機構(gòu)等多種渠道積極聯(lián)系有關(guān)企業(yè)，做好政策宣傳工作。
(二)簡化部分發(fā)電企業(yè)許可申請要求
除按本通知可以豁免許可的情況外，經(jīng)營以下發(fā)電業(yè)務(wù)的企業(yè)，簡化發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可申請要求。
1.太陽能、風能、生物質(zhì)能(含垃圾發(fā)電)、海洋能、地熱能等新能源發(fā)電;
2.余熱余壓余氣資源綜合利用發(fā)電。
具體簡化內(nèi)容如下。
主要負責人方面。企業(yè)安全負責人、生產(chǎn)運行負責人、技術(shù)負責人、財務(wù)負責人，允許一人兼任其中兩項或三項職務(wù)。
財務(wù)資料方面。不再要求提供年度財務(wù)報告、財務(wù)狀況審計報告，提供財務(wù)情況說明即可。
二、貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，嚴把許可準入關(guān)
(一)明確發(fā)電機組并網(wǎng)許可要求
發(fā)電機組(豁免項目除外)應(yīng)當在完成啟動試運工作后3個月內(nèi)，取得電力業(yè)務(wù)許可證。在此規(guī)定時限之前，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》《購售電合同》可暫不提供電力業(yè)務(wù)許可證，超過規(guī)定時限仍未取得電力業(yè)務(wù)許可證的，有關(guān)機組不得繼續(xù)發(fā)電上網(wǎng)。
(二)加強風電、光伏發(fā)電項目許可準入監(jiān)管
風電和光伏發(fā)電項目(豁免項目除外)發(fā)電機組(單元)并網(wǎng)后，應(yīng)于3個月內(nèi)完成有關(guān)機組的啟動試運行工作，并在完成啟動試運工作后3個月內(nèi)，取得電力業(yè)務(wù)許可證。分批投產(chǎn)的風電或光伏發(fā)電項目，應(yīng)分批開展啟動驗收，分批申請許可。未按上述要求取得電力業(yè)務(wù)許可證并網(wǎng)發(fā)電的，對發(fā)電企業(yè)及相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)、調(diào)度機構(gòu)要依法嚴肅處理，有關(guān)情況記入企業(yè)信用信息記錄。
(三)做好投產(chǎn)煤電項目的許可管理
對于未列入投產(chǎn)名單的煤電項目(不含燃煤背壓機組)，不得頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證。煤電應(yīng)急調(diào)峰儲備電源不納入電力業(yè)務(wù)許可管理。
(四)做好煤電機組市場退出，促進淘汰落后產(chǎn)能
按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 進一步淘汰煤電落后產(chǎn)能 促進煤電行業(yè)優(yōu)化升級的意見》(發(fā)改能源〔2019〕431號)文件精神，對于列入淘汰關(guān)停計劃的煤電機組(應(yīng)急備用電源除外)，派出機構(gòu)應(yīng)按照各省(區(qū)、市)人民政府制定的落后煤電機組關(guān)停方案和年度關(guān)停計劃明確的時限，督促企業(yè)辦理許可證注銷手續(xù)。經(jīng)地方能源主管部門確認已實際關(guān)停的項目，按規(guī)定注銷電力業(yè)務(wù)許可證。
煤電應(yīng)急備用電源關(guān)停后應(yīng)及時注銷或變更電力業(yè)務(wù)許可證，關(guān)停機組發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓不需要保留電力業(yè)務(wù)許可。
三、規(guī)范許可管理，加強事中事后監(jiān)管
(一)調(diào)整供電類電力業(yè)務(wù)許可證申請條件
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于取消和下放50項行政審批等事項的決定》(國發(fā)〔2013〕27號)，將電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)申請條件中“具有經(jīng)有關(guān)主管部門批準的供電營業(yè)區(qū)”調(diào)整為“具有供電區(qū)域的劃分意見或協(xié)議書”。
(二)規(guī)范增量配電業(yè)務(wù)許可管理
在供電企業(yè)持有的電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)副本“供電營業(yè)區(qū)覆蓋范圍”中統(tǒng)一標注“不含已許可的增量配電區(qū)域”。各派出機構(gòu)應(yīng)當在本通知印發(fā)后及時組織供電企業(yè)集中辦理許可證信息標注工作。
持有電力業(yè)務(wù)許可證的增量配電業(yè)主依法享有許可范圍內(nèi)經(jīng)營供(配)電業(yè)務(wù)權(quán)利，原供電企業(yè)應(yīng)當按照《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》(發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424號)要求，妥善處置存量資產(chǎn)和用戶，不得在該區(qū)域內(nèi)發(fā)展新用戶。
派出機構(gòu)向增量配電業(yè)主作出的許可決定應(yīng)同時抄送原供電企業(yè)。
(三)加強輸、供(配)電企業(yè)事中事后監(jiān)管
輸、供(配)電企業(yè)應(yīng)當嚴格履行持證企業(yè)義務(wù)，按照要求開展年度自查，發(fā)生變更事項及時向派出機構(gòu)提出申請，輸、供(配)電企業(yè)許可制度執(zhí)行情況記入企業(yè)信用信息記錄。
輸電企業(yè)新建、改建輸電線路或者變電設(shè)施投入運營的，每年二季度集中辦理上一年度此類許可事項變更手續(xù)。
供電企業(yè)新建、改建供電設(shè)施投入運營或終止運營供電設(shè)施，不列入許可事項變更，按照登記事項變更管理。供電企業(yè)應(yīng)于每年二季度集中向派出機構(gòu)報送主要設(shè)施、設(shè)備變化情況并辦理變更手續(xù)。
四、推進證照分離改革，優(yōu)化許可審批服務(wù)
落實國務(wù)院“證照分離”改革全覆蓋試點要求，為全國各自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)開辟許可證辦理綠色通道，提高許可服務(wù)質(zhì)量。主要措施如下。
(一)全程網(wǎng)上辦理
企業(yè)可于所在地派出機構(gòu)網(wǎng)站，全程網(wǎng)上辦理電力業(yè)務(wù)許可證、承裝(修、試)電力設(shè)施許可證的新申請、變更、延續(xù)等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)許可辦理“最多跑一次”或“一次不用跑”。各有關(guān)派出機構(gòu)應(yīng)在門戶網(wǎng)站公布審批程序、受理條件及辦理標準并公開辦理進度，方便企業(yè)咨詢、查詢、辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
(二)壓減申請材料
辦理電力業(yè)務(wù)許可證不再要求申請人提供法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，有關(guān)信息由派出機構(gòu)通過部門信息共享獲取;不再要求申請人提供財務(wù)狀況審計報告。
辦理承裝(修、試)電力設(shè)施許可證不再要求申請人提供法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，有關(guān)信息由派出機構(gòu)通過部門信息共享獲取。
(三)縮短審批時限
電力業(yè)務(wù)許可證、承裝(修、試)電力設(shè)施許可證審批時限，由“自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出許可決定”，調(diào)整為“自受理申請之日起15個工作日內(nèi)作出許可決定”。各派出機構(gòu)要大力壓減審批時間、優(yōu)化許可流程、提高審批效率，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成審查、批準工作。
(四)強化信用監(jiān)管
實施以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管手段，對持證企業(yè)依據(jù)其信用狀況分類開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為，有關(guān)情況納入企業(yè)信用信息記錄。加強信息歸集共享和信息公示，對嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒。
本通知自印發(fā)之日起施行。《國家能源局關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項的通知》(國能資質(zhì)〔2014〕151號)過期失效，不再執(zhí)行。本通知下發(fā)前有關(guān)電力業(yè)務(wù)許可管理文件與本通知不一致的，按照本通知執(zhí)行。
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