4、節(jié)能減排工作存在亟待解決的問題
一是思想認(rèn)識不到位。全社會對節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和戰(zhàn)略意義還缺乏足夠的認(rèn)識。二是法律法規(guī)不健全。節(jié)約能源法立法滯后，《環(huán)境保護法》不適應(yīng)新形勢新任務(wù)下的需要，“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象較為突出。三是政策配套不夠。電力、煤炭、天然氣等能源價格沒有真實反映能源的稀缺程度和供求關(guān)系，不利于節(jié)能減排工作;對有利于節(jié)能減排的財政、稅收、價格等政策不配套。四是指標(biāo)體系有待完善。節(jié)能減排對各地的環(huán)境容量、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和主體功能定位考慮不夠;污染總量減排指標(biāo)只控制了廢水和廢氣中的一個主要因子。五是節(jié)能減排的投融渠道不暢，資金投入不足。六是節(jié)能減排監(jiān)管能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，影響減排效果。
因此，節(jié)能減排是長期的、艱巨的、復(fù)雜的，現(xiàn)在的拐點是不穩(wěn)定的，如果不繼續(xù)采取更加有力的措施，主要污染物排放量將由降轉(zhuǎn)升。
加強節(jié)能減排的對策建議
節(jié)能減排事關(guān)中華民族的長遠(yuǎn)利益，應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)借鑒先行工業(yè)化國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，盡力避免后發(fā)劣勢，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮，深入持久地抓緊抓好，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
1、轉(zhuǎn)變模式，構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型國民經(jīng)濟體系
環(huán)境與發(fā)展是辯證的對立統(tǒng)一，兩者互為條件，互相制約，互相促進。節(jié)能減排不能只是就能源談節(jié)約，就環(huán)保抓減排，而應(yīng)從國家戰(zhàn)略層面和全局高度進行規(guī)劃、部署，著力構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型國民經(jīng)濟體系，完善資源節(jié)約的體制，培育資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)、生活方式。一是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。改變經(jīng)濟增長過度倚重第二產(chǎn)業(yè)的局面，加快發(fā)展能源資源消耗少、污染排放強度低的第三產(chǎn)業(yè)，特別是在國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成新的發(fā)展格局；二是切實推進新型工業(yè)化。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快裝備制造業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)和限制那些能耗物耗高污染重、產(chǎn)品附加值低的產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，形成有利于可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工格局和國際貿(mào)易格局；三是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面推進礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用；四是探索發(fā)展低碳經(jīng)濟。制定規(guī)劃，大力推進制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，逐步由主要依靠化石燃料向主要依靠風(fēng)能、太陽能、氫能等新能源的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)立低碳經(jīng)濟的發(fā)展方式，從根本上解決節(jié)能減排問題，保持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；五是樹立科學(xué)合理的消費觀念，倡導(dǎo)節(jié)約環(huán)保型消費方式，建立節(jié)約環(huán)保型的消費結(jié)構(gòu)，建設(shè)相應(yīng)的經(jīng)濟調(diào)控與監(jiān)督體系。
2、健全法制，強化節(jié)能減排監(jiān)督管理
依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我國的基本方略和社會發(fā)展目標(biāo)。國家應(yīng)盡快組織修訂環(huán)保法，開展節(jié)約能源法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法的組織制定及修訂工作。加快民用建筑節(jié)能、廢舊家用電器回收處理管理、環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)督管理、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理廢舊輪胎回收利用、包裝物回收利用等方面行政法規(guī)的制定及修訂工作。加強節(jié)能及環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，頒布高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，修訂高耗水產(chǎn)品限額標(biāo)準(zhǔn)，制定大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，完善清潔生產(chǎn)審核標(biāo)準(zhǔn)和重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。加強電廠煙氣脫硫設(shè)施運行監(jiān)管，強化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運行管理和監(jiān)督；嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強對重點耗能單位和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位依法查處。切實解決“違法成本低、守法成本高”、“執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的問題。
加強節(jié)能減排的管理。在“十二五”期間，總量減排指標(biāo)除二氧化硫、化學(xué)需氧量外，可在水污染中增加氨氮、磷，氣污染中增加氮氧化物、二氧化碳，并根據(jù)東中西部的發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境承載能力及各地區(qū)的主體功能定位，對節(jié)能減排實行分類指導(dǎo)。在新一輪地方政府機構(gòu)改革中，應(yīng)遵循大部門制的思路，對有利于節(jié)約資源能源、保護生態(tài)和減排的管理職能要相對集中，并提高監(jiān)管能力。 上一頁 [1] [2] [3] 下一頁
|
