| 政策執行不力是增量配電最大問題 |
| 來源：中國能源報 時間：2018/12/14 11:06:49 用手機瀏覽 |
隨著增量配電試點工作推進，試點過程中不斷浮現的問題，成為電力行業的焦點話題。近日，國內首部解讀增量配電政策、指導增量配電業務的專著——《增量配電業務改革政策研究與實務》出版發行，對上述話題進行了解讀，并從政策、法律角度給出了解決問題的建議。
就該書的出版背景、增量配電目前的進展和難點等問題，記者專訪了該書編制團隊主要作者、北京律師協會公司法和企業法律風險管理專委會副主任展曙光。
中國能源報：自2016年國家啟動增量配電業務試點，至今已有兩年，此時出版《增量配電業務改革政策研究與實務》的動機是什么？
展曙光：很多電力行業人士這兩年常問我：增量配電網到底該怎么做？以此為考慮，我們將推行增量配網項目中的問題總結成書。
當然，也有背后的因素。首先，電力行業相對封閉，行業外對政策普遍缺乏了解，很多地方成功申請試點項目后，不知道怎么做。其次，政策從出臺到操作，再到落地，其實是和項目結合的過程，但拿著政策卻不知如何運用的現象很普遍。我們認為，需要把改革中的問題，尤其是實踐中的共性問題總結出來，給大家一些參考。
書剛發布，我們就收到了一些來自項目實踐單位和政策制定方的積極反饋。這反映出，很多人面對政策確實不了解如何操作。另外，政策制定方也關注政策的可操作性，以及后續執行等問題。
中國能源報：您認為，增量配電在電改中處于什么地位？
展曙光：應該是核心地位。電改的難點，在于“管住中間”，也就是電網從事的輸配電環節的管制問題。只有通過不同主體的經營才能形成對比，并看到輸配電的真實成本。如果只有一家經營，很難通過比較競爭達到“管住中間”的目的。
電改“9號文”提出“鼓勵社會資本投資配電業務”，強調的是放開社會資本進入，實際就是拉動民間投資，讓更多主體參與配電業務。從供電系統本身而言，增量配網就是希望發揮包括民營企業在內的更多主體的創造性，可以讓居民、企業等用戶享受到不一樣的服務，讓地方經濟發展得更好。就像當年的電信行業，如果沒有開放，會不會有現在的微信、移動支付和共享經濟呢？事實上，正因為開放，電信行業才有了新業態的發展。同樣，一旦配電市場放開了，引入競爭、讓大家一起參與就能給整個電力行業帶來活力。如果配電網不放開，大家就沒有這種發揮創造性的機會。所以，增量配電是一個特別好的切入口。
中國能源報：目前來看，增量配電網推進過程中存在哪些阻力？
展曙光：國家發改委和國家能源局10月份發布的《關于增量配電業務改革第一批試點項目進展情況的通報》中批評了兩方面的問題。一方面說地方不積極，認識不夠，改革推進力度不夠。但從我之前了解的情況看，很多地方政府很想做事，卻不知道如何操作和落地。尤其遇到困難時，更不知所措。另一方面指出了電網的原因。現在大家普遍認為，最大阻力來自于電網企業。但據我們觀察，電網企業對于參與增量配電改革的具體政策是不明確的，也需要出臺新的可操作的規定，比如資產如何重組、存量資產如何參與增量配電改革等。而現在部分地區的電網企業堅持不參股、不轉讓、不租賃，整個改革難以推進。
增量配網的規劃、施工、并網都離不開電網企業，但現在缺少基本的行為規則，導致很多困擾。比如有些地方發生了電網企業不提供施工電源、增量配網企業用柴油機做施工電源的情況。所以，現在如何給電網一個合理定位、電網企業如何參與增量配電改革，是需要考慮的問題。
中國能源報：如您所言，這些阻力如何解決？
展曙光：一方面需要電網企業自身思想、認識上的轉變；另一方面，電網企業參與增量配電改革的政策也要更明確。現在的政策很大程度上處于搖擺狀態，鼓勵與否含糊不清，讓包括電網企業在內的各方都很難受。不過，近期發改委的約談、通報，還是起到了積極作用。
其實，增量配電改革剛開始時，很多發電企業都想參與，但后來大多戛然而止。發電企業的調度、上網甚至能否發電，實際上取決于電網企業，這也導致其不敢跟電網企業爭奪配電市場。另外，改革難推進，也讓很多社會主體、社會資本望而卻步。社會資本方會質疑：政策不明確，將來盈利模式不明確，參與進去會不會虧錢？而地方政府又因專業性不夠，更容易知難而退。
所以，理順電網企業的問題，首先要給電網企業一個說法，一個明確的政策：對處于壟斷地位的市場主體進行限制，采取不對稱管制措施。這樣社會資本才敢參與，其它主體才能培養起來。
中國能源報：地方政府比較積極響應增量配電，原因是什么？
展曙光：有兩個原因。第一，原來的配電模式已經制約了部分地區地方經濟的發展；第二，增量配電是發展經濟、帶動產業的切入口，地方政府希望產業和電網能協調發展。
一位地方政府領導曾講過一個觀點：“電和產業經濟是點和面的關系。電固然重要，但只是一個點，地方要的是一個面，是整體經濟發展。點和面只有放在一個主體上，讓一個主體承擔權利和義務，才能更好地協調發展。”這個觀點給我留下很深的印象。如果電力發展和產業發展放在一起，地方政府就可以把點和面做通盤考慮，就不會產生點和面的訴求不一致、不同主體的權利義務不對等的情況。我們認為，把增量配電的權利義務交給地方政府主導，是非常明智的選擇。
中國能源報：增量配電改革對電力市場建設有何意義？
展曙光：二者是兩個獨立維度的概念，但又有交叉。
配電網企業最終也要參與到電力市場中來，也會參與購電、售電等環節。同時，不把配電主體培育起來，電力市場中的現貨市場也可能受影響，交易主體如果沒有配電能力，競爭力可能就會弱。反之，如果具有配電能力，那么在資金、用戶等各方面會有更多的創新點，議價能力、參與市場的能力也會增強。所以，二者雖然在不同維度，但中間又有很大的交叉，就是相輔相成。
尤其是，電力市場不僅要做現貨市場，將來還會有期貨市場、金融市場。如果配電網企業參與市場，那么無論對其用戶還是自身發展，乃至對電力市場的完善都具有特別意義。現在單靠市場的第三類售電公司，大多沒有自己的固定客戶，它的市場很容易萎縮。
目前電力市場上有發電背景的售電企業競爭力強，而將來隨著有配售背景的配電網企業的進入，會形成發售一體化、配售一體化企業同臺競爭的局面。那時候，整個電力市場就比較“好玩”了：幾大強者之間相互競爭，整個電力市場會更具活力。
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