| 生物質發(fā)電補貼拖欠超過143億 電價政策該如何定？ |
| 來源：國際能源網 時間：2018/11/8 15:18:34 用手機瀏覽 |
我國利用農林廢棄物規(guī)模化發(fā)電仍處于起步階段，生物質發(fā)電存在技術不成熟、項目造價高，總投資大，運行成本高等諸多問題，盡管國家給予了電價優(yōu)惠政策，但盈利水平還是遠遠不如常規(guī)火電。尤其是可再生能源補貼拖欠的問題，已經嚴重影響了相關企業(yè)的生存狀態(tài)。全國裝機規(guī)模第三的生物質發(fā)電企業(yè)山東琦泉集團今年8月曾向財政部紀檢組反映，被國家拖欠可再生能源電價補貼已達10億元之多。目前企業(yè)經營困難，瀕臨破產。
生物質發(fā)電一直以來都處于被邊緣化的位置，光伏、風電等新能源飛速發(fā)展之時，生物質發(fā)電一直不溫不火。生物質政策該怎樣調整，11月7日，由國家可再生能源中心、國家發(fā)改委能源研究所、中國產業(yè)發(fā)展促進會生物質能產業(yè)分會聯(lián)合編制的《生物質電價政策研究報告》(以下簡稱《報告》)一書發(fā)布，給生物質發(fā)電政策如何調整作出了詮釋。
生物質發(fā)電是特殊的存在
生物質發(fā)電與光伏風電并不相同，其環(huán)保屬性、民生屬性、三農屬性決定了生物質發(fā)電產業(yè)在農村和城市的發(fā)展中占據(jù)的重要地位。它不僅是能源利用的一種方式，更是處理有機廢物的最佳方式之一。
《報告》指出，生物質發(fā)電有七大重要性：第一，生物質發(fā)電是改善環(huán)境的剛性需求;第二，農林生物質發(fā)電是惠農、興農的民生工程;第三，生物質發(fā)電是城鄉(xiāng)基礎設施的重要組成部分;第四，農林生物質發(fā)電是鄉(xiāng)村振興、精準扶貧的重要手段;第五，生物質發(fā)電是推動農村能源革命的重要抓手;第六，生物質發(fā)電是縣域燃煤清潔替代的最佳選擇;第七，生物質發(fā)電是典型的分布式能源。
綜上所述，生物質發(fā)電是一個特殊的存在，應將生物質發(fā)電的社會效益和環(huán)境效益的成本量化，客觀反映生物質發(fā)電的真實成本，使生物質發(fā)電在電力市場的體現(xiàn)公平競爭力。
補貼拖欠已成頑疾
《報告》指出：補貼拖欠是影響生物質發(fā)電行業(yè)發(fā)展的主要因素。隨著新能源發(fā)電規(guī)模的擴大，補貼的缺口不斷擴大。截至2017年，未列入可再生能源電價附加資金目錄的補助資金和未發(fā)放補助資金共約143.64億元，其中農林生物質約64.1億元。大量補貼資金的拖欠，對農林生物質發(fā)電行業(yè)影響巨大，同樣也制約著垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的健康發(fā)展，這是兩種生物質能利用的共性問題。
此外，農林生物質發(fā)電還存在燃料惡性競爭、環(huán)保成本加劇、社會，民生效益難以實現(xiàn)等問題需要解決，垃圾焚燒發(fā)電也面臨環(huán)保問題、避鄰問題和區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。
想要解決這些問題，需要對生物質發(fā)電政策進行調整，否則很難完成十三五規(guī)劃中提到的到2020年實現(xiàn)生物質能合計可替代化石能源總量約5800萬噸的發(fā)展目標。
七大政策建議給生物質發(fā)電定調
生物質發(fā)電想要可持續(xù)高質量發(fā)展，《報告》提出，應借鑒國外生物質發(fā)電支持政策和管理辦法，從電價補貼、項目管理、稅收優(yōu)惠、地方政府激勵等七個方面進行改進。
第一，保障生物質補助資金優(yōu)先發(fā)放。建議單獨設立生物質發(fā)電項目專項電價補貼目錄，生物質發(fā)電項目優(yōu)先納入可再生能源補貼目錄，補助資金優(yōu)先發(fā)放;
第二，保持連續(xù)穩(wěn)定的生物質發(fā)電電價政策。給投資者足夠的信心，進一步明確已投運生物質發(fā)電項目電價補貼年限。
第三，加強生物質發(fā)電項目監(jiān)測評價管理。對于超標排放的項目實施減少甚至取消補貼的措施，以此引導生物質發(fā)電項目提高環(huán)保建設標準;
第四，完善生物質發(fā)電稅收優(yōu)惠政策。將農林生物質發(fā)電所需農林廢棄物全部納入免稅目錄，調動農民收集農林廢棄物的積極性;
第五，研究制定生物質發(fā)電管理辦法。明確生物質發(fā)電定位，為生物質發(fā)電未來指明方向;
第六，支持生物質發(fā)電參與電力體制改革。鼓勵生物質發(fā)電法人成立售電公司，從事市場化售電業(yè)務。
第七，研究制定生物質供熱的地方激勵政策。針對居民供暖和工業(yè)供熱出臺地方的熱價補貼政策和財稅優(yōu)惠政策，此舉將大大緩解可再生能源補貼不足的問題。
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