近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強國有企業(yè)資產負債約束的指導意見》。《意見》旨在加強國有企業(yè)資產負債約束，降低國有企業(yè)杠桿率，推動國有資本做強做優(yōu)做大，增強經濟發(fā)展韌性，提高經濟發(fā)展質量。《意見》提出，將推動國有企業(yè)平均資產負債率到2020年年末比2017年年末降低2個百分點左右，之后國有企業(yè)資產負債率基本保持在同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)的平均水平。
《意見》指出，加強國有企業(yè)資產負債約束是打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要舉措。要通過建立和完善國有企業(yè)資產負債約束機制，強化監(jiān)督管理，促使高負債國有企業(yè)資產負債率盡快回歸合理水平。
《意見》明確規(guī)定所有行業(yè)、所有類型國有企業(yè)均納入資產負債約束管理體制，國有企業(yè)是落實資產負債約束的第一責任主體。國有企業(yè)資產負債約束以資產負債率為基礎約束指標，對不同行業(yè)、不同類型國有企業(yè)實行分類管理并動態(tài)調整。原則上以本行業(yè)上年度規(guī)模以上全部企業(yè)平均資產負債率為基準線，基準線加5個百分點為本年度資產負債率預警線，基準線加10個百分點為本年度資產負債率重點監(jiān)管線。嚴格控制產能過剩行業(yè)國有企業(yè)資產負債率，適度靈活掌握有利于推動經濟轉型升級發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領域的國有企業(yè)資產負債率。
《意見》提出，要堅持完善內部治理與強化外部約束相結合。完善國有企業(yè)資產負債自我約束機制。國有企業(yè)應合理設定資產負債率水平和資產負債結構，加強資產負債約束日常管理，強化對所屬子企業(yè)資產負債約束，并以提高發(fā)展質量和效益為中心，增強企業(yè)盈利能力，提高企業(yè)資產和資本回報率，為企業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的內源性資本。同時，要強化國有企業(yè)資產負債外部約束機制。相關國有資產管理部門要建立科學規(guī)范的企業(yè)資產負債監(jiān)測與預警體系，對列入重點監(jiān)管企業(yè)名單的國有企業(yè)，要明確其降低資產負債率的目標和時限，并負責監(jiān)督實施。健全資產負債約束的考核引導，將降杠桿減負債成效作為企業(yè)考核和評價的重要內容。加強金融機構對高負債企業(yè)的協(xié)同約束。強化企業(yè)財務失信行為聯(lián)合懲戒機制，國有企業(yè)負責人對企業(yè)財務真實性負全責。
《意見》要求厘清政府債務與企業(yè)債務邊界，堅決遏制地方政府以企業(yè)債務的形式增加隱性債務。支持國有企業(yè)盤活存量資產優(yōu)化債務結構。完善國有企業(yè)多渠道資本補充機制，包括國有企業(yè)留存利潤補充資本機制，從產能過剩行業(yè)退出的國有資本用于急需發(fā)展行業(yè)和領域國有企業(yè)的資本補充，積極推進混合所有制改革，鼓勵國有企業(yè)股權融資、股債結合、投貸聯(lián)動等。此外，積極推動國有企業(yè)兼并重組，并依法依規(guī)實施國有企業(yè)破產。
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