習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上指出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，發(fā)揮自身優(yōu)勢，大膽探索創(chuàng)新，著力打造全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)。
將海南建設(shè)成為國家生態(tài)文明試驗區(qū)，是《中共中央國務院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》確立的海南四大戰(zhàn)略定位之一�！吨笇б庖姟诽岢觯�2020年，生態(tài)文明制度基本建立；到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平；到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平；到本世紀中葉，建成經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。
自由貿(mào)易港是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，中國香港、新加坡、荷蘭鹿特丹及美國紐約等都是比較典型的自由貿(mào)易港。這些自由貿(mào)易港在建設(shè)過程中，通過長期的摸索和實踐，逐漸形成了一套相對完善并卓有成效的生態(tài)環(huán)境保護體系及具體舉措。總結(jié)起來，主要有以下幾方面：
一是堅持立法先行，并將生態(tài)環(huán)境保護納入規(guī)劃全過程。典型自由貿(mào)易港均將完備且可操作的法律法規(guī)體系作為生態(tài)環(huán)境保護的重要支撐，其環(huán)境保護法律法規(guī)體系具有健全、具體、可操作等突出特點。將生態(tài)環(huán)境保護納入規(guī)劃建設(shè)全過程，也是自由貿(mào)易港發(fā)展過程中的通行做法。在中國香港地區(qū)，當?shù)卣ㄟ^嚴控土地出讓，加強對規(guī)劃程序的環(huán)境干預，使其成為環(huán)評實踐最佳的地區(qū)之一。新加坡從規(guī)劃管制入手，在土地規(guī)劃、工業(yè)項目選址、發(fā)展與建筑等方面實行管制，對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行系統(tǒng)化管理。在荷蘭鹿特丹，港口區(qū)域范圍內(nèi)的土地由政府主導的港務局統(tǒng)一進行規(guī)劃，在規(guī)劃建設(shè)中，始終將生態(tài)環(huán)境安全因素納入碼頭作業(yè)和工業(yè)活動全過程，以使碼頭岸線得到充分合理的使用。
二是政府在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的充足投入與市場機制的共同作用，是促進生態(tài)環(huán)境保護的重要保證。中國香港地區(qū)政府保證持續(xù)的環(huán)保專項投入，本世紀初，香港每年用于生態(tài)環(huán)境保護的財政預算就超過當年財政支出總額的3%。除財政投入外，有效的政企合作和市場化運作模式是促進新加坡生態(tài)環(huán)境得到較好保護的重要手段。在新加坡，生態(tài)環(huán)境保護工作由政府統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，具體實施過程中，則通過公共機構(gòu)和私人企業(yè)界緊密合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、雙方共贏。
三是結(jié)合港口發(fā)展，因地制宜制定和實施綠色港口戰(zhàn)略。各自由貿(mào)易港圍繞降低污染物排放和提升空氣質(zhì)量等重要環(huán)境問題，制定了適宜自身發(fā)展的綠色港口戰(zhàn)略。中國香港通過《乘風約章》的軟約束凝聚港口環(huán)境保護共識，進而實現(xiàn)了“泊岸轉(zhuǎn)油”法定的硬強制。新加坡以綠色海事倡議為藍圖，積極打造綠色船舶計劃、綠色港口計劃、綠色科技計劃、綠色能源項目和綠色意識項目等，著力建設(shè)綠色港口。荷蘭鹿特丹以節(jié)能減排和轉(zhuǎn)變運輸方式為突破口，促進港口環(huán)境治理。紐約新澤西港以持續(xù)的清潔空氣戰(zhàn)略為依據(jù)，按照污染物來源類別和港口業(yè)務部門（遠洋船舶、貨物裝卸設(shè)備、重型柴油車、鐵路機車和港口船舶）分類實施減排行動，促進區(qū)域空氣質(zhì)量改善。
海南獨特的地理條件及生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，為建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)奠定了良好基礎(chǔ)，但對標國內(nèi)外典型自由貿(mào)易港，海南在經(jīng)濟發(fā)展水平、科技儲備、人才隊伍支撐等方面仍有較大的發(fā)展空間。對照生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的目標要求，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善仍需補齊短板，加快推進。為此，應積極借鑒國內(nèi)外自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境保護先進經(jīng)驗，助力海南自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）建設(shè)。
第一，正確把握生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，探索協(xié)同推動生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路徑。自由貿(mào)易港建設(shè)既需要開放的經(jīng)濟政策，也需要有戰(zhàn)略定力和生態(tài)環(huán)保視角。要堅持將生態(tài)環(huán)保理念貫穿于整個港區(qū)建設(shè)的全過程，科學合理地利用濱海岸線資源，推動港城可持續(xù)發(fā)展，制定進港產(chǎn)業(yè)行業(yè)負面清單，實現(xiàn)港口及所在地區(qū)和腹地經(jīng)濟社會的健康有序發(fā)展。
第二，因地制宜科學規(guī)劃，將生態(tài)環(huán)境保護貫穿規(guī)劃建設(shè)全過程。海南自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）建設(shè)要將發(fā)展規(guī)劃與環(huán)境功能區(qū)劃有機融合，協(xié)調(diào)推進，從生態(tài)文明建設(shè)的高度處理好環(huán)境規(guī)劃中的自然環(huán)境要素以及社會環(huán)境對區(qū)域超載構(gòu)成的影響。借鑒中國香港、新加坡等地的經(jīng)驗，重視生態(tài)保育、區(qū)域規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，將環(huán)境保護理念融入經(jīng)濟規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展全過程，確立生態(tài)環(huán)境保護“一票否決”制度。
第三，高起點嚴要求制定港口污染物及碳排放控制計劃，優(yōu)化港區(qū)能源結(jié)構(gòu)。借鑒紐約清潔空氣戰(zhàn)略、新加坡綠色海事倡議等，高起點制定污染物及溫室氣體排放控制標準，區(qū)分類別實施污染物排放控制及減排戰(zhàn)略。發(fā)揮港口的天然優(yōu)勢，提高太陽能、風能、潮汐能等新能源的利用比例。借鑒新加坡綠色海事倡議的五大項目理念，以綠色港口建設(shè)為重點，減輕船舶以及相關(guān)活動對環(huán)境造成的污染，打造綠色港口。自由貿(mào)易港在建設(shè)過程中，優(yōu)先使用先進的生態(tài)環(huán)保技術(shù)，以集約化的運營模式盡量降低環(huán)境污染程度和資源消耗水平。
|
