江蘇省環(huán)境保護(hù)廳17日公布并解讀《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》：對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償，江蘇出臺(tái)了制度性保障方案，將落實(shí)“應(yīng)賠盡賠”。
今年9月12日，《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)發(fā)布，進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制；到2020年，責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度將初步構(gòu)建。
《實(shí)施方案》明確，對(duì)以下3種情形，要依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：一是發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件；二是在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；三是發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。
《實(shí)施方案》中，“應(yīng)賠盡賠”出現(xiàn)了2次，一是在“確定賠償義務(wù)人”條目中，明確了違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)或賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠；二是在“開展損害賠償”條目中，明確了健全案源報(bào)告制度，加強(qiáng)案例篩選，確保應(yīng)賠盡賠。
試點(diǎn)啟動(dòng)后，江蘇先后對(duì)近年的行政處罰案件和涉環(huán)境污染刑事犯罪案件進(jìn)行了梳理。江蘇省環(huán)保廳、省海洋漁業(yè)局、省政府法制辦和常州市武進(jìn)區(qū)環(huán)保局先后成功辦理了德司達(dá)(南京)染料有限公司水環(huán)境污染損害賠償案、高寶邵伯湖“5.16漁業(yè)污染事故”損害賠償案、洪澤湖非法捕撈螺螄導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境損害賠償案。
江蘇省人民政府訴安徽海德石化公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案，于8月27日在泰州市中級(jí)人民法院公開宣判。該案不僅首次用類比法推算同一案件中其他地方生態(tài)環(huán)境損害的貨幣量，而且首次判決賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失，不僅該賠的金額賠到了，該賠的要素也賠全了，可謂是“應(yīng)賠盡賠”的創(chuàng)新案例。
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