7月3日，國務院正式印發(fā)了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(以下簡稱《三年行動計劃》)，對未來三年國家大氣污染防治工作進行部署。
生態(tài)環(huán)境部相關專家日前接受記者采訪，解讀打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的具體舉措。
去年北京PM2.5大幅降低，散煤治理貢獻率達四成
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長，中國工程院院士王金南表示，《三年行動計劃》提出，經過3年努力，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。
但京津冀及周邊地區(qū)大氣污染物排放強度達到全國平均水平的4倍以上，大氣污染防治任務尤其艱巨。
王金南稱，以京津冀及周邊6省市(北京、天津、河北、山西、山東、河南)為例，國土面積僅占全國7.2%，消耗了全國33%的煤炭，生產了全國43%的鋼鐵、45%的焦炭、31%的平板玻璃、19%的水泥、60%的原料藥、40%的農藥，原油加工量占全國28%。京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等區(qū)域單位國土面積煤炭消費量是全國平均水平的4-6倍。且在城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農村地區(qū)，存在大量“散亂污”企業(yè)。
王金南稱，為推動產業(yè)結構優(yōu)化調整，有關部門將加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出;重點區(qū)域禁止新增化工園區(qū)，加大現有化工園區(qū)整治力度。
對于能源結構調整，王金南表示，1噸散煤大氣污染物排放量是1噸電煤的10-15倍。中國20%左右煤炭用于無任何環(huán)保治理措施的農村取暖和不能穩(wěn)定達標的中小型燃煤設施。目前，“2+26”城市和汾渭平原地區(qū)散煤消費約6000萬噸。
王金南介紹，2016-2017年，“2+26”城市完成“煤改氣”“煤改電”470多萬戶，去年冬季北京市PM2.5濃度大幅降低，根據專家團隊的測算結果，散煤治理貢獻率達40%左右。
為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，王金南表示，2020年采暖季前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)要基本完成生活和冬季取暖散煤替代;到2020年，全國煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下;到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達到15%。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風、棄光問題。
運輸結構不合理：鐵路貨運僅占7.7%
在交通運輸結構方面，生態(tài)環(huán)境部機動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰表示，我國交通運輸結構不合理。2017年，全國公路貨運占76.8%，鐵路貨運僅占7.7%。2005年-2016年，鐵路貨運占比連年下滑。主要港口集裝箱海鐵聯運比例僅約2%，遠低于世界平均20%的水平。
丁焰稱，對于單位貨物的周轉，公路運輸能耗和污染物排放量，分別是鐵路運輸的7倍、13倍。根據大氣細顆粒物源解析結果，機動車特別是柴油車已經成為許多大中城市的首要污染源。從全國情況看，柴油貨車保有量占全國汽車的7.8%，但排放的氮氧化物和顆粒物分別占汽車排放量的57.3%、77.8%。因此，增加鐵路貨運量，減少柴油貨車使用，是治理大氣污染的重要舉措。北京、天津、河北、山東等地已開始積極推進大宗貨物運輸“公轉鐵”。
丁焰表示，柴油質量問題十分突出。京津冀及周邊地區(qū)民營加油站柴油質量超標率達到50%，特別是黑加油站點遍布各地。據有關方面從貨車油箱抽測，柴油合格率不到10%。
機動車超標排放問題突出。生產銷售超標排放機動車現象尚未得到根本遏制，在用車輛超標排放現象較普遍，年檢一次上線合格率不足80%，不添加尿素、屏蔽后處理裝置、排放檢驗機構弄虛作假問題較為突出。
環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力和水平較低。全國僅11省設有專門機動車監(jiān)管機構，186個城市組建專門監(jiān)管機構，專職監(jiān)管人員不足3000人，面對3.1億輛機動車、1億多臺各類機械，平均每人監(jiān)管14萬臺機動車和機械，遠遠不能滿足環(huán)境監(jiān)管需要。
中國目前正加強對排放檢驗機構的監(jiān)督管理。2017年，全國共處罰違規(guī)檢驗機構875家，其中停業(yè)整頓639家，罰款1881.02萬元，執(zhí)法監(jiān)管力度前所未有。
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