《北京市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）日前出臺(tái)。《方案》提出，今年起在全市試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，力爭(zhēng)到2020年初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿�、修�?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度�！斗桨浮访鞔_了“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”的原則，促使賠償義務(wù)人對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。
四種情形將被追究損害賠償責(zé)任
《方案》明確了應(yīng)當(dāng)依照本方案依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的四種情形。第一種是，在國(guó)家和市級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)以及本市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；第二種是，在上述區(qū)域以外的地區(qū)直接導(dǎo)致區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量等級(jí)下降，或造成耕地、林地、綠地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的；第三種是，發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；第四種是，發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。
涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定，不適用《方案》。
損害賠償包括清除污染費(fèi)等
生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶ㄇ宄廴举M(fèi)用（含應(yīng)急處置費(fèi)用、環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)用）、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估等合理費(fèi)用。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人作為賠償義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。
根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，市、區(qū)政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。規(guī)劃國(guó)土、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、園林綠化等部門按職責(zé)分工和《方案》規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法、投訴舉報(bào)和司法機(jī)關(guān)移送的線索，經(jīng)立案調(diào)查確認(rèn)單位或個(gè)人的違法行為符合《方案》規(guī)定的情形，應(yīng)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
探索建立損害賠償磋商機(jī)制
《方案》同時(shí)提出要探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商機(jī)制，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)模r償權(quán)利人就損害事實(shí)和程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問(wèn)題與賠償義務(wù)人進(jìn)行主動(dòng)磋商，達(dá)成賠償協(xié)議。經(jīng)兩輪磋商或者6個(gè)月內(nèi)磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。
在生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)組織或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。
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