《北京市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實施方案》（以下簡稱《方案》）日前出臺。《方案》提出，今年起在全市試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，力爭到2020年初步構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度。《方案》明確了“環(huán)境有價，損害擔責”的原則，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復。生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，實施貨幣賠償，用于替代修復。
四種情形將被追究損害賠償責任
《方案》明確了應(yīng)當依照本方案依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的四種情形。第一種是，在國家和市級主體功能區(qū)規(guī)劃中確定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)以及本市生態(tài)保護紅線區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；第二種是，在上述區(qū)域以外的地區(qū)直接導致區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量等級下降，或造成耕地、林地、綠地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的；第三種是，發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；第四種是，發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。
涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用侵權(quán)責任法等法律規(guī)定，不適用《方案》。
損害賠償包括清除污染費等
生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶ㄇ宄廴举M用（含應(yīng)急處置費用、環(huán)境監(jiān)測費用）、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費用。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人作為賠償義務(wù)人，應(yīng)當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應(yīng)賠盡賠。
根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，市、區(qū)政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。規(guī)劃國土、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、園林綠化等部門按職責分工和《方案》規(guī)定，對行政執(zhí)法、投訴舉報和司法機關(guān)移送的線索，經(jīng)立案調(diào)查確認單位或個人的違法行為符合《方案》規(guī)定的情形，應(yīng)啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
探索建立損害賠償磋商機制
《方案》同時提出要探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商機制，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償?shù)模r償權(quán)利人就損害事實和程度、修復啟動時間和期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙薜染唧w問題與賠償義務(wù)人進行主動磋商，達成賠償協(xié)議。經(jīng)兩輪磋商或者6個月內(nèi)磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。
在生態(tài)修復過程中，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)組織或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，實施貨幣賠償，用于替代修復。賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預算管理。
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