| “一票否決”要防止地方用數(shù)據(jù)造假 |
| 來源：中國(guó)證券報(bào) 時(shí)間：2008/5/9 12:59:26 用手機(jī)瀏覽 |
國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》，正式將減排不達(dá)標(biāo)與政績(jī)掛鉤。據(jù)環(huán)保總局官員透露，“‘十一五’主要污染物減排目標(biāo)，納入地方政府政績(jī)考核。”實(shí)行“一票否決”，“哪個(gè)地市完不成減排任務(wù)，地市黨政一把手就地免職。”
這是迄今為止在節(jié)能減排方面我們所聽到的最嚴(yán)厲的約束性政策。而在此之前，在落實(shí)節(jié)能減排問題上，則是以獎(jiǎng)勵(lì)為主，而懲戒措施是缺位的。比如，山西省環(huán)保局和省財(cái)政廳針對(duì)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量改善工作，對(duì)考核排名前移城市的“一把手”給予重獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)最高額度達(dá)到200萬(wàn)元。這項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策一度引起巨大爭(zhēng)議。因?yàn)楣?jié)能減排本來就是官員分內(nèi)的工作，他們完不成任務(wù)就是沒有盡到職責(zé)，應(yīng)該受到處罰甚至被解除職務(wù)。
以獎(jiǎng)勵(lì)替代懲戒機(jī)制，使我們的激勵(lì)機(jī)制無(wú)法真正建立起來，并可能引發(fā)一系列的負(fù)面影響。許多地方的節(jié)能減排目標(biāo)不能完成與此有著直接的關(guān)系。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在目前的干部政績(jī)考核機(jī)制中，GDP本身就占據(jù)著非常重要的位置，通過損耗環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為不少地方官員的首選，由此所產(chǎn)生的激勵(lì)作用甚至超過了其他獎(jiǎng)勵(lì)的總和。在這種情況下，強(qiáng)化懲戒機(jī)制，讓片面追逐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的官員承擔(dān)漠視環(huán)境污染的責(zé)任，幾乎是確保節(jié)能減排工作最終得以順利完成的唯一保障。
從這個(gè)角度來看，“一票否決制”和“責(zé)任追究制”對(duì)我國(guó)環(huán)境的改善具有非常重要的積極意義。難能可貴的是，我國(guó)在建立和強(qiáng)化懲戒機(jī)制的過程中，還重新對(duì)考核機(jī)制進(jìn)行了改革。
但是，懲戒機(jī)制能否真正發(fā)揮威力，關(guān)鍵在于考核的準(zhǔn)確性，要特別防止地方官員為了規(guī)避問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)而在相關(guān)數(shù)據(jù)上弄虛作假，掩蓋問題。倘若數(shù)據(jù)造假行為受不到制約，弄虛作假之風(fēng)泛濫起來，“責(zé)任追究制”將很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至有被架空的危險(xiǎn)。
節(jié)能減排問責(zé)機(jī)制能否得以實(shí)施的關(guān)鍵在于建立科學(xué)、完整的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。我們知道，無(wú)論多么完整的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系，都是由人來操作的，疏漏在所難免，關(guān)鍵在于盡最大努力減少漏洞，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。但是，目前環(huán)保系統(tǒng)官員似乎過于樂觀。一位省級(jí)環(huán)保局局長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)甚至表示：除了將減排納入政績(jī)考核外，減排的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)手段也有了很大的突破，“地方幾乎找不到鉆空子的辦法”。
事實(shí)上，從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，完善得無(wú)一點(diǎn)瑕疵、地方上找不到空子可鉆的措施并不多見。其實(shí)，過低估計(jì)地方官員在數(shù)據(jù)造假方面的能力或膽量，而過高估計(jì)考核措施的完善性與科學(xué)性本身，或許就是一個(gè)令人憂慮的漏洞。
節(jié)能減排是一項(xiàng)艱巨的工作，防止地方在數(shù)據(jù)上造假同樣是一項(xiàng)艱巨的工作。鑒于兩者之間的關(guān)聯(lián)性，在中央推出問責(zé)機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)該在考核的準(zhǔn)確性和防止地方造假的制度設(shè)計(jì)方面作出進(jìn)一步努力，只有通過剛性制度封堵住地方數(shù)據(jù)造假的漏洞，他們才真正有動(dòng)力和緊迫感，全力以赴地去完成中央制定的節(jié)能減排目標(biāo)。
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