2017年入冬以后，受雨雪天氣等因素影響，全國多地用電負荷攀升，電煤保供風險急劇增大，春節(jié)前夕東北、華北、華東、華中、西北等區(qū)域20多個電廠的存煤可用天數(shù)低于7天的警戒線水平，部分電廠可用天數(shù)只有2~3天，電煤供應尤其緊張的湖南、江西、安徽、湖北等地已采取有序用電措施。
造成這一輪電煤供應緊缺的表面和直接原因是用電負荷和電煤需求快速上升，背后的根本原因是煤電上下游產(chǎn)業(yè)鏈的宏觀管理薄弱、市場機制不順、煤電企業(yè)抗風險能力差，導致電煤供應鏈十分脆弱，無法有效應對極端天氣災害。這一輪電煤供應緊張局勢，與過去30年里反復出現(xiàn)的煤電頂牛現(xiàn)象并無本質(zhì)差異。
從歷次緩解煤電頂牛矛盾的主要政策來看
無論是調(diào)整燃煤電價、干預長協(xié)煤和市場煤價格，還是臨時增加鐵路運力、暫時干預進口，多是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的治標舉措。加快推進煤電戰(zhàn)略性重組有助于從根本上解決煤炭與電力行業(yè)利益不一致、增強煤電產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性與抗風險能力、促進國有資本優(yōu)化布局、建立世界一流能源企業(yè)，不失為破解煤電頂牛矛盾的合理選擇。
從煤電產(chǎn)業(yè)鏈來看
煤電行業(yè)戰(zhàn)略性重組是煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢、提高發(fā)展協(xié)同性與規(guī)模經(jīng)濟性的現(xiàn)實選擇。在現(xiàn)有煤炭和電力行業(yè)政策體 系和改革框架下，當前乃至未來一段時期內(nèi)兩大行業(yè)的價格頂牛矛盾難以調(diào)和。戰(zhàn)略性重組可將外部的行業(yè)矛盾進行企業(yè)內(nèi)部化處理，在企業(yè)內(nèi)部建立煤炭和發(fā)電兩大板塊的利益共享和風險分擔機制，不僅有助于大大降低協(xié)調(diào)等交易成本，也有利于煤炭和煤電企業(yè)形成長期穩(wěn)定的煤炭供需關(guān)系、有效平抑煤炭的價格波動，還有利于擴大企業(yè)自營的煤炭生產(chǎn)和發(fā)電裝機規(guī)模、進一步發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟性，兩大行業(yè)的短板將變成優(yōu)勢。
從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來看
煤電行業(yè)戰(zhàn)略性重組是消除煤炭與電力企業(yè)重復建設(shè)、化解過剩產(chǎn)能的合理選擇。自我國經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，煤炭和電力消費增速明顯放緩，煤炭和煤電均出現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)能過剩。戰(zhàn)略性重組有利于提升煤炭和煤電的行業(yè)集中度，有效遏制兩個行業(yè)多個市場主體“跑馬圈地”的盲目擴張行為，最大程度減少重復投資，有力推進去除煤炭和煤電過剩產(chǎn)能，使兩個行業(yè)的產(chǎn)能利用率、發(fā)展質(zhì)量和效益回到正常合理水平。
從國有資本布局來看
煤電行業(yè)戰(zhàn)略性重組是能源行業(yè)國有資本減少同業(yè)惡性競爭、增強戰(zhàn)略性與支撐性保障功能的必然舉措。當前，我國煤炭和電力行業(yè)資產(chǎn)的國有比重均在70%左右，但存在分散廣、主體多、發(fā)展參差不齊甚至彼此惡性競爭的情況。戰(zhàn)略性重組作為煤炭和電力 兩個行業(yè)國有資本戰(zhàn)略布局優(yōu)化的手段，不僅有利于解決煤炭和煤電國有企業(yè)同業(yè)惡性競爭帶來的效率和效益問題，更將推動該領(lǐng)域的國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的能源領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢能源企業(yè)集中。進一步發(fā)揮國有能源經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障作用。
從開展國際貿(mào)易來看
煤電行業(yè)戰(zhàn)略性重組是煤炭和電力企業(yè)獲得更大國際影響力和定價權(quán)、更好利用國際國內(nèi)兩種資源的重要措施。我國每年的煤炭進口量超過2億噸，高居世界首位，但進口煤炭的煤電企業(yè)繁多，煤炭貿(mào)易的定價權(quán)尚未有效掌控。戰(zhàn)略性重組不僅有利于煤電企業(yè)整合和擴大進口需求，增強對國外煤炭生產(chǎn)商、貿(mào)易商的議價權(quán)和影響力，也有利于煤電企業(yè)合理安排內(nèi)部的煤炭生產(chǎn)和供應，在國際煤市漲價時少進口多自產(chǎn)、跌價時多進口少自產(chǎn)。
從煤炭資源最優(yōu)利用來看
煤電行業(yè)戰(zhàn)略性重組是煤炭和電力企業(yè)走出生存困境、實現(xiàn)煤炭資源清潔高效和高附加值利用的必要舉措。在過去的二三十年里，我國煤炭和發(fā)電企業(yè)始終處于交替陷入困境的發(fā)展階段，生存壓力普遍巨大，可持續(xù)發(fā)展能力明顯不足。戰(zhàn)略性重組有利于煤炭和發(fā)電企業(yè)克服各自的資源和技術(shù)短板，形成穩(wěn)定的贏利能力，走出“救亡圖存”的思維模式和行為方式，真正有意 愿、有能力在煤炭資源開發(fā)利用的全環(huán)節(jié)上下功夫，不僅要充分發(fā)掘煤炭作為清潔高效燃料和高附加值原料的功能和價值，還要實現(xiàn)煤矸石、粉煤灰等副產(chǎn)品的循環(huán)經(jīng)濟利用。
從培育世界一流企業(yè)來看
煤電行業(yè)戰(zhàn)略性重組是煤電企業(yè)形成全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢、建設(shè)具有國際競爭力的綜合能源集團的理性選擇。當前，我國煤炭和發(fā)電企業(yè)超過10家入圍世界五百強，還有大量的地方性煤炭和發(fā)電企業(yè)，存在多而不大、大而不強、大而不優(yōu)等問題。戰(zhàn)略性重組有利于煤炭和電力行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)整合資源、形成合力，形成“東方不亮西方亮”的資產(chǎn)組合，打造上下游互補、協(xié)同的全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，提升“聯(lián)合出海”能力和海外資產(chǎn)運營管理水平，打造國際一流的能源集團。
新形勢下，要加快煤電行業(yè)戰(zhàn)略性重組，必須以實現(xiàn)“1+1>2”重組效果為目標，高度重視和防范可能導致“組而不合”、“大而不強”、“強而不優(yōu)”等問題的潛在風險，切實做好以下五方面工作。
一是堅持以市場配置為原則，避免行政性“拉郎配”。要充分理解和尊重企業(yè)意愿，通過完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和發(fā)展政策措施，以平等協(xié)商、依法依規(guī)的形式引導和激勵企業(yè)自愿、自主參與重組。
二是注重分類施策、因企施策，注重發(fā)揮多種資本重組方式的靈活性與適用性。針對中央企業(yè)和地方的在役煤礦、煤電企業(yè)，要進一步放開對優(yōu)勢煤炭和電力企業(yè)的行業(yè)、所有制、所在地等方面限制，通過資本注入、股權(quán)置換、兼并合并、股權(quán)劃撥等方式推進煤炭和電力企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。
三是尊重行業(yè)客觀發(fā)展規(guī)律，注重發(fā)揮資源互補和專業(yè)協(xié)同效應。戰(zhàn)略性重組要在充分考慮煤炭、煤電的生產(chǎn)管理特點和技術(shù)經(jīng)濟特性的基礎(chǔ)上，通過一體化經(jīng)營、專業(yè)化管理和協(xié)同化運作，有效提升重組企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、效率和動力。
四是尊重企業(yè)文化差異，通過文化創(chuàng)新和黨的領(lǐng)導形成統(tǒng)一的凝聚力、向心力和發(fā)展合力。戰(zhàn)略性重組要高度重視煤炭和煤電企業(yè)由于各種歷史原因和現(xiàn)實條件形成的文化差異，通過文化創(chuàng)新、加強黨的領(lǐng)導和建設(shè)，扎實推進重組企業(yè)在經(jīng)營理念、核心價值觀、發(fā)展思路等方面的融合貫通和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
五是注重防范市場壟斷風險，有效發(fā)揮市場競爭在資源優(yōu)化配置中的決定性作用。戰(zhàn)略性重組要積極引導優(yōu)勢企業(yè)重組弱勢企業(yè)，形成一批規(guī)模和競爭力大體相當?shù)拇笮兔弘娖髽I(yè)，避免產(chǎn)生對市場具有巨大支配力的“巨無霸”企業(yè)。要持續(xù)完善煤炭和電力市場機制，使重組企業(yè)通過有效競爭不斷提升科學決策水平、價值創(chuàng)造能力和經(jīng)營管理績效。
（作者系中國大唐集團政策研究室主任）
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