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發(fā)布時(shí)間：
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2017-09-15
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字 號(hào)：
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京建發(fā)〔2017〕390號(hào)
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發(fā)布單位：
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北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
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政策分類：
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環(huán)保
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政策級(jí)別：
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地方
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各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局，各集團(tuán)、總公司，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃的通知》（京政發(fā)〔2013〕27號(hào)）和《<京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案>北京市細(xì)化落實(shí)方案》（京大氣〔2017〕1號(hào)）文件精神，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)制定了《2017-2018年秋冬季建設(shè)系統(tǒng)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
附件：2017-2018年秋冬季建設(shè)系統(tǒng)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案.doc
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2017年9月15日
以下為全文。
2017-2018年秋冬季建設(shè)系統(tǒng)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案
為全力做好2017-2018年秋冬季（2017年10月-2018年3月）大氣污染防治工作，貫徹落實(shí)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，嚴(yán)格執(zhí)行《北京市細(xì)化落實(shí)方案》（京大氣〔2017〕1號(hào)），結(jié)合建設(shè)行政主管部門工作職責(zé)，進(jìn)一步加大房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理力度，堅(jiān)決打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制定此攻堅(jiān)行動(dòng)方案，本市建設(shè)系統(tǒng)各單位應(yīng)按照本方案要求開展揚(yáng)塵治理攻堅(jiān)行動(dòng)。
一、總體要求
（一）主要目標(biāo)
全市新開工建設(shè)的房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“施工現(xiàn)場(chǎng)”）全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)；施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)工地周邊圍檔、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”；工地出口兩側(cè)各100米路面實(shí)現(xiàn)“三包”（包干凈、包秩序、包美化）。
（二）基本思路
貫徹落實(shí)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，從開工建設(shè)至竣工驗(yàn)收備案，建設(shè)工程各參建單位（建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位）嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，做好土方開挖、基坑支護(hù)、基礎(chǔ)底板施工、主體結(jié)構(gòu)施工、裝飾裝修工程、市政工程等揚(yáng)塵治理全過程、全覆蓋管控；市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對(duì)全市在施工程施工現(xiàn)場(chǎng)開展現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，并聯(lián)合環(huán)保、城管等部門開展執(zhí)法活動(dòng)；細(xì)化明確行政處理標(biāo)準(zhǔn)，建立考核問責(zé)機(jī)制，形成高壓態(tài)勢(shì)、執(zhí)法威懾。
二、工作措施
（一）嚴(yán)控施工許可審批，推廣使用在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
新開工的房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全市規(guī)模以上土石方建筑工地應(yīng)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，新開工的裝飾裝修工程施工現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸車輛出入口至少安裝一個(gè)球形攝像頭和一個(gè)車牌抓拍設(shè)備，在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)與相關(guān)執(zhí)法部門信息共享。取得施工許可證，已開工尚未安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)的項(xiàng)目，要求立即停工整改，整改到位后方可復(fù)工;拒不整改的項(xiàng)目，收回施工許可證。
（二）建立專人督察制度，夯實(shí)揚(yáng)塵治理責(zé)任。
在全市土石方工程、房屋拆除工程、重點(diǎn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施揚(yáng)塵治理專人督察方式，按照屬地管理的原則，市、區(qū)兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委安排專人對(duì)以上工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理實(shí)施監(jiān)管。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)城市副中心、新機(jī)場(chǎng)、CBD核心區(qū)、冬奧會(huì)場(chǎng)館等重點(diǎn)工程揚(yáng)塵治理監(jiān)管工作，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委明確專人對(duì)轄區(qū)內(nèi)其他工程揚(yáng)塵治理實(shí)施監(jiān)管。自發(fā)文之日起，被查處存在揚(yáng)塵污染違法行為的工程施工現(xiàn)場(chǎng)，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察，督促參建各方切實(shí)履行揚(yáng)塵治理主體責(zé)任。
（三）明確停工范圍，確保揚(yáng)塵治理達(dá)標(biāo)。
1.停工時(shí)間：2017年11月15日至2018年3月15日。
2.停工范圍：東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)全部區(qū)域；通州區(qū)、大興區(qū)、房山區(qū)、門頭溝區(qū)、延慶區(qū)、昌平區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、平谷區(qū)、順義區(qū)、亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城區(qū)及建成區(qū)。
3.停工內(nèi)容:停止各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等。
對(duì)于重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目涉及土石方作業(yè)的，確實(shí)無法停工的，由項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)，屬地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委初審，并以區(qū)政府名義統(tǒng)一報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，統(tǒng)籌后報(bào)市政府同意后實(shí)施。
（四）加大執(zhí)法檢查力度，依法從嚴(yán)從重處理。
1.采暖季期間，對(duì)拒不停止土石方作業(yè)和房屋拆除工程的項(xiàng)目，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委依法對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行記分，納入北京市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，暫停其新開工項(xiàng)目審批，暫停監(jiān)理單位、施工單位在北京建筑市場(chǎng)投標(biāo)資格6個(gè)月。
2.自發(fā)文之日起至10月15日期間，發(fā)現(xiàn)揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，暫停該項(xiàng)目施工企業(yè)在北京建筑市場(chǎng)投標(biāo)資格30天；10月16日至11月15日，發(fā)現(xiàn)揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，暫停該項(xiàng)目施工企業(yè)在北京建筑市場(chǎng)投標(biāo)資格60天；11月16日至12月15日發(fā)現(xiàn)存揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，暫停該項(xiàng)目施工企業(yè)在北京建筑市場(chǎng)投標(biāo)資格90天；2017年12月16日至2018年3月15日期間發(fā)現(xiàn)存在揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，暫停該項(xiàng)目施工企業(yè)在北京建筑市場(chǎng)投標(biāo)資格6個(gè)月。
3.一個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)同一施工企業(yè)有三個(gè)及以上項(xiàng)目揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)，該施工企業(yè)全市所有在施工程項(xiàng)目停工整改30天，并依法暫停其在北京建筑市場(chǎng)投標(biāo)6個(gè)月。連續(xù)三個(gè)月發(fā)現(xiàn)同一施工企業(yè)有項(xiàng)目揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)，暫停其在北京建筑市場(chǎng)投標(biāo)6個(gè)月。
4.一個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)同一房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有三個(gè)及以上項(xiàng)目揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)，其下屬所有項(xiàng)目停工整改30天，同時(shí)停止新開工項(xiàng)目審批手續(xù)辦理，提請(qǐng)市規(guī)劃國(guó)土委等部門，暫停其在北京土地市場(chǎng)交易資格3個(gè)月。
5.一個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有三個(gè)及以上項(xiàng)目揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)或連續(xù)三個(gè)月發(fā)現(xiàn)同一監(jiān)理單位有項(xiàng)目揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)，暫停其在北京建筑市場(chǎng)投標(biāo)資格3個(gè)月。
6.采暖季期間，發(fā)現(xiàn)經(jīng)市政府批準(zhǔn)可進(jìn)行土石方工程作業(yè)的重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)，除執(zhí)行以上處罰外，取消其土方工程作業(yè)資格。
7.施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理檢查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一參照《施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理專項(xiàng)檢查（驗(yàn)收）表》（見附件），檢查得分達(dá)到85分（含）以上，且每個(gè)參與評(píng)分子項(xiàng)得分不得低于該項(xiàng)總分的50%即為達(dá)標(biāo)，低于上述標(biāo)準(zhǔn)為不達(dá)標(biāo)。
8.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委定期對(duì)被查處存在揚(yáng)塵污染違法行為的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行全市通報(bào)。
（五）加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管揚(yáng)塵治理。
市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委聯(lián)合環(huán)保、城管等部門定期開展施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理執(zhí)法檢查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理管控措施不到位、未按規(guī)定使用渣土運(yùn)輸車輛、裸露土方覆蓋不嚴(yán)密等問題采取聯(lián)防聯(lián)控，分別查處，齊抓共管，高限處罰的措施。
（六）強(qiáng)化建筑垃圾管理，建立責(zé)任追溯機(jī)制。
建設(shè)單位須選擇取得經(jīng)營(yíng)許可的運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)工程建筑垃圾、土方清運(yùn)和土方回填任務(wù)，確保使用規(guī)范合格的運(yùn)輸車輛。施工單位應(yīng)采用容器或管道運(yùn)輸建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)建筑垃圾，嚴(yán)禁凌空拋擲，場(chǎng)區(qū)內(nèi)設(shè)置封閉式垃圾站，按規(guī)定及時(shí)清運(yùn)，并安排專人負(fù)責(zé)進(jìn)出場(chǎng)運(yùn)輸車輛的清洗保潔工作。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對(duì)環(huán)保、城管等部門移轉(zhuǎn)的施工現(xiàn)場(chǎng)渣土車違法違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追溯，嚴(yán)肅追究施工現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)單位、施工單位責(zé)任。對(duì)違規(guī)使用不達(dá)標(biāo)車輛進(jìn)行渣土運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)提請(qǐng)市城市管理委納入黑名單，暫停運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)資格6個(gè)月。
（七）采用信用管理措施，加大違法處罰力度。
將違規(guī)企業(yè)和個(gè)人納入信用管理，對(duì)未按要求開展揚(yáng)塵治理工作或揚(yáng)塵治理不力的開發(fā)企業(yè)、施工單位，責(zé)令限期整改并進(jìn)行記分，同時(shí)納入企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理；對(duì)于違法情節(jié)嚴(yán)重，造成重大社會(huì)影響的項(xiàng)目和企業(yè)負(fù)責(zé)人，嘗試與檢察機(jī)關(guān)建立移轉(zhuǎn)機(jī)制，由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟。
（八）加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械使用管理，減少污染物排放。
2017年10月底前，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委配合市環(huán)保局劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)域，加大對(duì)建設(shè)系統(tǒng)非道路移動(dòng)機(jī)械的綜合監(jiān)管，全市房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)禁止使用冒黑煙高排放工程機(jī)械（含挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、鋪路機(jī)、壓路機(jī)、叉車、推土機(jī)、旋挖鉆機(jī)、銑刨機(jī)等）。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委每周配合環(huán)保部門對(duì)施工工地進(jìn)行巡查和不定期飛行檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為，移轉(zhuǎn)相關(guān)行政主管部門進(jìn)行查處。
（九）量化揚(yáng)塵執(zhí)法檢查，建立考核問責(zé)機(jī)制。
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有在施工程進(jìn)行至少一次全覆蓋執(zhí)法巡查，利用《施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理專項(xiàng)檢查（驗(yàn)收）表》進(jìn)行打分，對(duì)月排名末10位的施工工地進(jìn)行曝光，并報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。對(duì)累計(jì)曝光2次及以上的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談并查處。各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對(duì)轄區(qū)內(nèi)揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)的施工企業(yè)可采取停工整改、約談告誡、區(qū)內(nèi)停標(biāo)等措施。違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委做好現(xiàn)場(chǎng)取證、核查落實(shí)、約談筆錄等工作，報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將依法暫停其在北京建筑市場(chǎng)投標(biāo)資格。采暖期內(nèi)，每月月末市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將對(duì)所屬轄區(qū)內(nèi)被市級(jí)及以上城管、環(huán)保等部門查處揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目超過2個(gè)的區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委進(jìn)行約談，停止該區(qū)新開工建設(shè)項(xiàng)目審批。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委每半月對(duì)全市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理情況進(jìn)行一次通報(bào)。
三、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，高度重視揚(yáng)塵治理工作。
各單位要深刻認(rèn)識(shí)到大氣污染防治的緊迫性和艱巨性，以更強(qiáng)的決心、更大的信心，采取更有針對(duì)性的措施，全力以赴開展秋冬季施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理攻堅(jiān)行動(dòng)，切實(shí)履行參建各方主體責(zé)任，建設(shè)單位承擔(dān)揚(yáng)塵治理首要責(zé)任，監(jiān)理單位、施工單位承擔(dān)揚(yáng)塵治理主體責(zé)任，確保施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理達(dá)標(biāo)。
（二）夯實(shí)各方責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。
各單位要按照環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理，積極響應(yīng)空氣重污染應(yīng)急措施。各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委認(rèn)真履行轄區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵監(jiān)管責(zé)任。建設(shè)單位（含開發(fā)企業(yè)）及時(shí)、足額向施工單位支付文明施工措施費(fèi)，并督促施工單位落實(shí)文明施工措施。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)存在揚(yáng)塵治理不力行為，敦促施工單位及時(shí)整改，拒不整改的上報(bào)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。各集團(tuán)總公司全面落實(shí)揚(yáng)塵治理企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格倒排工期，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，責(zé)任全覆蓋的格局。
（三）加強(qiáng)督察督導(dǎo)，及時(shí)報(bào)送工作信息。
各建設(shè)工程參建單位應(yīng)認(rèn)真履行揚(yáng)塵治理的主體職責(zé)，強(qiáng)化揚(yáng)塵治理工作，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)化措施。各集團(tuán)總公司（含二級(jí)公司）將揚(yáng)塵治理負(fù)責(zé)人報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委備案。施工項(xiàng)目各參建單位揚(yáng)塵治理負(fù)責(zé)人報(bào)屬地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委備案。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委于9月14日前將各項(xiàng)目督察人員信息匯總后，報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，9月15日前根據(jù)《北京市細(xì)化落實(shí)方案》（京大氣〔2017〕1號(hào)）相關(guān)要求建立重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排項(xiàng)目清單報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，每月23日前將本月?lián)P塵治理執(zhí)法檢查工作量、案件移送和處罰處理情況及當(dāng)月被查處存在揚(yáng)塵污染違法違規(guī)行為的工程施工現(xiàn)場(chǎng)督查人員信息報(bào)送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委接收相關(guān)信息郵箱：shigongchu211@163.com。
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委可依據(jù)本通知，結(jié)合轄區(qū)工作實(shí)際情況制定相應(yīng)工作方案。
四、建立投訴舉報(bào)制度
鼓勵(lì)社會(huì)各界和廣大市民通過撥打市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委便民服務(wù)熱線59958811，舉報(bào)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理管控措施不到位、裸露土方覆蓋不嚴(yán)密等違法違規(guī)行為，接到舉報(bào)后，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委立即組織相關(guān)人員依法展開調(diào)查處理，并及時(shí)將有關(guān)情況反饋舉報(bào)人。
五、本方案自發(fā)布之日起執(zhí)行。
及時(shí)披露上市公司公告，提供公告報(bào)紙版面信息，權(quán)威的“中證十條”新聞，對(duì)重大上市公司公告進(jìn)行解讀。
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