日前，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)，明確了深化石油天然氣體制改革要堅持問題導向和市場化方向，堅持節(jié)能環(huán)保，促進油氣資源高效利用。對于天然氣在中國目前的發(fā)展而言，這樣的改革來得正當時。
中國是世界上最早發(fā)現(xiàn)并利用煤炭、石油和天然氣的國家之一。有文字記載，在公元2~3世紀，中國已利用石油、天然氣作燃料。天然氣是碳排放系數(shù)最低的化石能源，增加天然氣生產和消費，可以顯著減少溫室氣體排放。中國目前還沒有實現(xiàn)發(fā)達國家已經完成的能源結構第二次轉變——從煤炭轉向石油和天然氣，由此導致中國城市和農村能源消耗的低效與污染不可小覷。天然氣在中國是稀缺的能源資源，其對節(jié)能減排可發(fā)揮獨特作用。
“十三五”能源結構的調整優(yōu)化，對我們應對環(huán)境污染帶來的多種不利反應有非常重要的意義。對于正處于能源替代時期的中國，想要實現(xiàn)減排的目標，用潔凈能源替代煤炭是必不可少的。為實現(xiàn)2℃氣候目標，氣候大會和相關國際組織呼吁重視可再生能源、低碳能源的利用，天然氣再次成為能源結構改革的新興力量，推進天然氣在產業(yè)側結構改革中的作用、提高天然氣產量和供應量，成為能源領域、氣候領域和國際社會的基本共識。
未來我國經濟社會和能源消費需求還將繼續(xù)增長，2020年以前天然氣消費量還將保持10%以上的年增速。按照《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014~2020年)》，實現(xiàn)2020年天然氣比重有望達到10%以上宏偉目標，在2015年的基礎上翻一番。同時實施氣化城市民生工程，到2020年實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣。
《意見》指出，要實施能源消費總量和強度雙控制度，制定全國能源消費總量和強度目標及分解方案，建立目標責任制。深入實施能效領跑者制度，健全節(jié)能標準體系。這對天然氣的發(fā)展而言，起著提綱挈領的目標指導作用。在此基礎上，天然氣體制改革要全面實施國家能源戰(zhàn)略，正確處理好企業(yè)、市場、政府之間的關系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。
制約天然氣發(fā)展的主要還是價格問題，在現(xiàn)階段沒有考量環(huán)境成本的情況下，天然氣價格肯定高于煤炭。其次，行業(yè)市場化程度還不足，定價機制和供應機制尚不能及時反映供需結構的變化，這都影響下游市場的開拓。所以從價格的角度，《意見》也給出了具體的落實政策：
要改革油氣產品定價機制，有效釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力。完善成品油價格形成機制，發(fā)揮市場決定價格的作用，保留政府在價格異常波動時的調控權就體現(xiàn)了在市場機制對于天然氣改革的重要作用;推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制。依法合規(guī)加快油氣交易平臺建設，鼓勵符合資質的市場主體參與交易，通過市場競爭形成價格。加強管道運輸成本和價格監(jiān)管，按照準許成本加合理收益原則，科學制定管道運輸價格。
總而言之，環(huán)境問題將驅使中國增加天然氣消費量，想要推動國家形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系，能源體制改革特別是價格改革是必然之選。將天然氣帶入市場，在保障國家能源安全的基礎上，制定更加嚴格的質量、安全、環(huán)保和能耗等方面技術標準，堅持能源商品屬性，提高天然氣全產業(yè)鏈安全清潔運營能力和配售環(huán)節(jié)公平競爭能力才是促進天然氣事業(yè)發(fā)展的正經事。
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