國(guó)家發(fā)展改革委近日印發(fā)了與有關(guān)部門(mén)共同研究制定的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案部門(mén)分工》。《部門(mén)分工》明確，我國(guó)將推動(dòng)區(qū)域性碳排放權(quán)交易體系向全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)順利過(guò)渡，并于今年啟動(dòng)運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
碳排放權(quán)交易是給企業(yè)排放設(shè)定上限，通過(guò)配額交易降低減排成本的重要制度。早在2011年，我國(guó)就已經(jīng)確定開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。自2013年6月以來(lái)，深圳、北京、上海、天津、廣東、湖北、重慶等7個(gè)碳交易市場(chǎng)相繼鳴鑼開(kāi)市，拉開(kāi)了我國(guó)碳交易從無(wú)到有的序幕。截至2016年底，七省市的試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量1.16億噸，累計(jì)成交額接近25億元，市場(chǎng)交易日趨活躍，規(guī)模逐步擴(kuò)大。
此次《部門(mén)分工》明確，今年將啟動(dòng)運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。這一市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行后，將成為全球碳排放交易市場(chǎng)當(dāng)中規(guī)模最大的市場(chǎng)。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)在現(xiàn)有碳排放權(quán)交易試點(diǎn)交易機(jī)構(gòu)和溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，根據(jù)碳排放權(quán)交易工作需求統(tǒng)籌確立全國(guó)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)布局，各地區(qū)根據(jù)國(guó)家確定的配額分配方案對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放企業(yè)開(kāi)展配額分配。推動(dòng)區(qū)域性碳排放權(quán)交易體系向全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)順利過(guò)渡，建立碳排放配額市場(chǎng)調(diào)節(jié)和抵消機(jī)制，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制，逐步健全交易規(guī)則，增加交易品種，探索多元化交易模式，完善企業(yè)上線交易條件，2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。到2020年力爭(zhēng)建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管?chē)?yán)格、公開(kāi)透明的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解，為推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行，我國(guó)將加快建立全國(guó)碳排放權(quán)交易制度，包括出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》及有關(guān)實(shí)施細(xì)則，各地區(qū)、各部門(mén)根據(jù)職能分工制定有關(guān)配套管理辦法，完善碳排放權(quán)交易法規(guī)體系。建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)國(guó)家和地方兩級(jí)管理體制，將有關(guān)工作責(zé)任落實(shí)至地市級(jí)人民政府，完善部門(mén)協(xié)作機(jī)制，各地區(qū)、各部門(mén)和中央企業(yè)集團(tuán)根據(jù)職責(zé)制定具體工作實(shí)施方案，明確責(zé)任目標(biāo)，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金，建立專(zhuān)職工作隊(duì)伍，完善工作體系。制定覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個(gè)工業(yè)行業(yè)中年能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的碳排放權(quán)總量設(shè)定與配額分配方案，實(shí)施碳排放配額管控制度。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行基于新能源汽車(chē)生產(chǎn)責(zé)任的碳排放配額管理。
與此同時(shí)，為強(qiáng)化全國(guó)碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力，我國(guó)將建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易注冊(cè)登記系統(tǒng)及災(zāi)備系統(tǒng)，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的注冊(cè)登記系統(tǒng)管理機(jī)制。構(gòu)建國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)溫室氣體排放核算、報(bào)告與核查工作體系，建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)。整合多方資源培養(yǎng)壯大碳交易專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐隊(duì)伍，編制統(tǒng)一培訓(xùn)教材，建立考核評(píng)估制度，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的省(區(qū)、市)建立全國(guó)碳排放權(quán)交易能力培訓(xùn)中心。組織條件成熟的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)示范，推進(jìn)相關(guān)國(guó)際合作。持續(xù)開(kāi)展碳排放權(quán)交易重大問(wèn)題跟蹤研究。
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