快過年了，今天我們一起來回顧一下2016年都有哪些節(jié)能政策的出臺(tái)，對(duì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生哪些影響。
2016年出臺(tái)的節(jié)能政策數(shù)量并不算多，但是重磅政策不少，可以說確定了整個(gè)“十三五”期間的節(jié)能方向和目標(biāo)。
《節(jié)能監(jiān)察辦法》 中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第33號(hào) 國(guó)家發(fā)展改革委 2016-1-15
其中，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策主要發(fā)生了哪些變化，傳達(dá)出哪些新信號(hào)?讓我們一起看一看：
2016節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策盤點(diǎn)
能耗總量和強(qiáng)度雙控，節(jié)能指標(biāo)更嚴(yán)格
“十二五”的節(jié)能指標(biāo)只有單位GDP能耗下降的要求，并沒有能源消費(fèi)總量的控制。也就是說，即使能源消耗總量不變甚至有所上升，只要GPD是增長(zhǎng)的，單位GDP能耗也有可能會(huì)下降。而到了“十三五”，節(jié)能指標(biāo)更加嚴(yán)格，不但對(duì)單位GDP能耗下降幅度有要求，同時(shí)加入了能源消費(fèi)總量的紅線。根據(jù)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，到2020年，全國(guó)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。新的指標(biāo)體系對(duì)節(jié)能減排提出了更高的要求，對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排也將發(fā)揮更大的促進(jìn)作用。
簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更有活力
國(guó)家發(fā)改委正式取消節(jié)能服務(wù)公司審核備案制度，并要求任何地方和單位不得以是否具備節(jié)能服務(wù)公司審核備案資格限制企業(yè)開展業(yè)務(wù)。這條政策有利于營(yíng)造更為有序的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于新興節(jié)能服務(wù)公司是一大利好，降低了準(zhǔn)入門檻，拓寬了市場(chǎng)空間。對(duì)于老牌知名節(jié)能服務(wù)公司，也有好處，由于備案制度和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的取消，杜絕了一大部分蹭熱度、拿獎(jiǎng)勵(lì)、快進(jìn)快出的“洗澡”公司，而真正留下那些有真材實(shí)料、深耕細(xì)作、踏實(shí)干節(jié)能業(yè)務(wù)的公司。
實(shí)施合同能源管理推進(jìn)工程，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值翻番
合同能源管理推進(jìn)工程再次被列入國(guó)家節(jié)能重點(diǎn)工程，全面推行節(jié)能效益分享型、能源費(fèi)用托管型、節(jié)能量保證型、融資租賃等多種形式的合同能源管理模式。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。積極培育第三方節(jié)能量審核和節(jié)能評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
到2020年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)6000億元，比2015年翻一番。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)上升空間仍然廣闊。
節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境有望進(jìn)一步改善
融資難一直是困擾節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頭號(hào)因素。“十三五”期間，國(guó)家將進(jìn)一步鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)探索開展合同能源管理項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款，支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則設(shè)立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。
為了改善合同能源管理投資環(huán)境，國(guó)家擬建立合同能源管理合同注冊(cè)登記管理服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)用能單位、節(jié)能服務(wù)公司將節(jié)能服務(wù)合同在平臺(tái)登記注冊(cè)。實(shí)施節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)失信黑名單制度，依法在主管部門網(wǎng)站向社會(huì)公開，建立信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。
這些政策的出臺(tái)都有望改善節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投融資環(huán)境。
合同能源管理稅收優(yōu)惠政策進(jìn)一步落實(shí)
“十二五”期間，國(guó)家出臺(tái)了合同能源管理稅收優(yōu)惠政策，對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行最為優(yōu)惠的稅收政策，幾年來，大批節(jié)能服務(wù)企業(yè)已經(jīng)成功申請(qǐng)到了增值稅或所得稅減免。但不可否認(rèn)的是，部分地方稅務(wù)主管機(jī)關(guān)可能還存在對(duì)合同能源管理不了解，對(duì)政策理解不一致的問題。因此“十三五”期間，國(guó)家提出要“落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各級(jí)政府加大對(duì)合同能源管理的支持力度�！�
盡管受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)也遇到了一些困難和問題。但是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)的大背景下，我國(guó)能源需求剛性增長(zhǎng)，資源環(huán)境問題在“十三五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，都會(huì)是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸之一。從“十三五”節(jié)能政策的盤點(diǎn)中也可以看出，節(jié)能減排仍然是我國(guó)基本國(guó)策，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。也正基于此，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)盡管困難重重，但依然前景光明。
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