11月15日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于福建省天然氣門(mén)站價(jià)格政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，決定在福建省開(kāi)展天然氣門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，提出西氣東輸供福建省天然氣門(mén)站價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，不再執(zhí)行政府指導(dǎo)定價(jià)。
近日，國(guó)家能源局油氣司下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)(下稱(chēng)“意見(jiàn)稿”)，提出通過(guò)推進(jìn)試點(diǎn)、示范先行，有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開(kāi)展天然氣體制改革試點(diǎn)。
值得注意的是，日前三桶油集體對(duì)外公開(kāi)管網(wǎng)信息。“油氣管網(wǎng)信息的公開(kāi)有利于下一步管輸價(jià)格的確定，而管輸價(jià)格確定有利于未來(lái)向第三方公平開(kāi)放使用管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。只有管網(wǎng)能夠公平使用了才能有更多的企業(yè)參與到上游勘探開(kāi)發(fā)，供應(yīng)的多元化是完全市場(chǎng)化的要求之一”卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬?qū)Φ谝回?cái)經(jīng)記者表示。
此外，關(guān)于天然氣氣改政策也密集出臺(tái)，業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為上述動(dòng)作皆為前期的鋪墊工作，有助于油氣改革的推進(jìn)，市場(chǎng)消息稱(chēng)油氣改革方案或?qū)⒃诮衲昴┟髂瓿跬瞥觥?/span>
國(guó)內(nèi)天然氣利用結(jié)構(gòu)矛盾猶在
根據(jù)國(guó)務(wù)院在2015年下發(fā)的 《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要 公用事業(yè) 、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。天然氣市場(chǎng)自然也位列其中。
“天然氣市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)至今仍然存在很多問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)最終的完全市場(chǎng)化目標(biāo)，不僅價(jià)格體系需要改革，運(yùn)營(yíng)體系也需要改革，要走的路很遠(yuǎn)，因此提前動(dòng)身是有必要的。” 卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬?qū)Φ谝回?cái)經(jīng)記者表示。
據(jù)了解，目前我國(guó)天然氣利用存在的結(jié)構(gòu)矛盾明顯。“非居民用天然氣雖然占據(jù)國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)量的大部分，但整體水平仍然偏低，這與國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格梯度倒置存在關(guān)系，工業(yè)用戶(hù)作為價(jià)格承受能力較低的用戶(hù)類(lèi)型，天然氣使用價(jià)格卻偏高，相反居民用戶(hù)價(jià)格承受能力較高，零售價(jià)格卻處于低位。”劉廣彬介紹道。
此外，發(fā)電用天然氣消費(fèi)量偏低。國(guó)際上天然氣利用水平較高的國(guó)家，例如美國(guó)和歐洲大陸國(guó)家，占據(jù)其國(guó)內(nèi)消費(fèi)比例最高的消費(fèi)結(jié)構(gòu)均是燃?xì)獍l(fā)電，占比超過(guò)30%。而我國(guó)燃?xì)獍l(fā)電利用的氣量不足總量的15%。
四個(gè)省市、四大重點(diǎn)任務(wù)
在劉廣彬看來(lái)，《意見(jiàn)稿》的亮點(diǎn)在于通過(guò)推進(jìn)試點(diǎn)、示范先行，有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開(kāi)展天然氣體制改革試點(diǎn)，并針對(duì)天然氣下游消費(fèi)領(lǐng)域多個(gè)版塊提出了推進(jìn)天然氣利用的四大重點(diǎn)任務(wù)，其中城市燃?xì)狻⒔煌ㄓ脷狻l(fā)電用氣、工業(yè)用氣均有提及。
上述重點(diǎn)任務(wù)主要包括：實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ獭７e極有序推進(jìn)以氣代煤，快速提高城鎮(zhèn)居民氣化水平，并開(kāi)展天然氣下鄉(xiāng)試點(diǎn);實(shí)施燃?xì)獍l(fā)電工程。大力發(fā)展天然氣分布式能源項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，有序發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)天然氣電廠;實(shí)施工業(yè)燃料升級(jí)工程，積極推進(jìn)工業(yè)燃料以氣代煤代油;實(shí)施交通燃料升級(jí)工程。加大加氣(注)站建設(shè)力度，加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用推廣。
“從市場(chǎng)反應(yīng)來(lái)看，大家對(duì)于這個(gè)試點(diǎn)的確立是比較關(guān)心的。”劉廣彬認(rèn)為這幾點(diǎn)任務(wù)如能達(dá)成將有效改善國(guó)內(nèi)天然氣利用結(jié)構(gòu)的矛盾，對(duì)未來(lái)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展存在重大利好。
據(jù)了解，《意見(jiàn)稿》還針對(duì)目前制約天然氣利用的發(fā)展定位不明確、體制機(jī)制亟待改變、支持政策不完善以及季節(jié)性調(diào)峰保供難題等四大結(jié)構(gòu)性矛盾給出了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。預(yù)計(jì)“十三五”期間，在國(guó)家層面政策保障和資源供應(yīng)保障的雙重支持下，天然氣市場(chǎng)投資以及市場(chǎng)化改革均將取得良好發(fā)展。
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