廈節(jié)能辦[2016]9號
廈門市節(jié)能辦各成員單位、各區(qū)節(jié)能辦、各相關(guān)單位：
根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(中發(fā)[2015]12號)、《福建省生態(tài)文明體制改革實施方案》(閩委發(fā)[2015]24號)、《廈門市生態(tài)文明體制改革實施方案》(廈委發(fā)[2016]10號)以及廈門市“十三五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，制定《廈門市“十三五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任及行動方案》，現(xiàn)印發(fā)你們。請各單位按照職責(zé)分工，認(rèn)真執(zhí)行，確保完成我市“十三五”節(jié)能目標(biāo)。
廈門市人民政府節(jié)約能源辦公室
2016年11月1日
附：
廈門市“十三五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任及行動方案
為全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(中發(fā)[2015]12號)、《福建省生態(tài)文明體制改革實施方案》(閩委發(fā)[2015]24號)和《廈門市生態(tài)文明體制改革實施方案》(廈委發(fā)[2016]10號)，以及廈門市“十三五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國策，提高我市生態(tài)文明建設(shè)水平，實現(xiàn)國家、省政府下達(dá)的“十三五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，提出本行動方案。
一、主要目標(biāo)
實現(xiàn)能源消費強(qiáng)度目標(biāo)，全面完成省政府下達(dá)的“十三五”節(jié)能目標(biāo)和年度序時目標(biāo)進(jìn)度，確保到2020年，我市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)處于全省先進(jìn)水平。
二、目標(biāo)分解
(一)各區(qū)節(jié)能目標(biāo)
以省政府下達(dá)我市的“十三五”萬元GDP能耗下降目標(biāo)為基準(zhǔn)，各區(qū)均要完成該項指標(biāo)，同時將指標(biāo)層層分解落實，各區(qū)要確保完成“十三五”節(jié)能目標(biāo)和年度節(jié)能指標(biāo)。
(二)重點領(lǐng)域節(jié)能目標(biāo)
工業(yè)領(lǐng)域：完成省政府下達(dá)的萬元工業(yè)增加值能耗降低目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加快落后產(chǎn)能淘汰力度，開展重點耗能企業(yè)能效水平對標(biāo)，實施單位產(chǎn)品能耗定額管理，提高能源利用效率。到“十三五”末，全市萬元工業(yè)增加值能耗繼續(xù)處于全省先進(jìn)水平。
建筑領(lǐng)域：“十三五”期間完成新建綠色建筑800萬平方米，到2020年末，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達(dá)到50%;加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造，推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造示范項目，完成300萬平方米公共建筑節(jié)能改造;新增可再生能源建筑應(yīng)用面積300萬平方米。
交通領(lǐng)域：嚴(yán)格實施營運車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，開展運營車輛能耗定額管理，清潔能源和新能源汽車使用量顯著提高，公共交通普遍實現(xiàn)智能管理。到2020年，新能源汽車保有量超過20000輛，公交機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)到55%。
公共機(jī)構(gòu)：到2020年，全市公共機(jī)構(gòu)人均能耗比2015年下降11%，單位建筑面積能耗比2015年下降10%，人均水耗比2015年下降15%。
(三)重點用能單位節(jié)能目標(biāo)
160家重點用能單位“十三五”實現(xiàn)能源利用水平持續(xù)提升，單位產(chǎn)品能耗達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，部分企業(yè)達(dá)到國際先進(jìn)水平。國家和省重點用能單位完成上級下達(dá)的節(jié)能指標(biāo)，市重點用能單位節(jié)能率按全市單位GDP能耗下降目標(biāo)執(zhí)行。
三、責(zé)任考核
按照“目標(biāo)明確，責(zé)任落實，措施到位，獎懲分明，一級抓一級，一級考核一級”的要求，建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核制度，明確政府和企業(yè)責(zé)任地位，確保實現(xiàn)“十三五”節(jié)能目標(biāo)。
積極開展各區(qū)和部門節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，各區(qū)人民政府每年要向市政府報告節(jié)能目標(biāo)完成情況，相關(guān)職能部門每年要向市政府報告節(jié)能措施落實情況。市節(jié)能辦每年組織開展各區(qū)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果向社會公告。
積極開展重點用能單位節(jié)能考核，相關(guān)企業(yè)每年向市經(jīng)信局提交上年度節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能工作進(jìn)展情況自查報告。節(jié)能評價考核結(jié)果由市經(jīng)信局匯總審核后，根據(jù)年度考核結(jié)果，按“紅、黃、綠”三色監(jiān)管予以警示，并向社會公告。
四、保障措施
(一)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級改造。加快運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，按照“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、廈門市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)意見，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級改造。
2.加快淘汰落后產(chǎn)能。落實國務(wù)院淘汰落后產(chǎn)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及省政府下達(dá)的落后產(chǎn)能淘汰要求，將淘汰任務(wù)目標(biāo)分解落實到各區(qū)。妥善運用財政經(jīng)濟(jì)政策，完善淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制。
3.堅持發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估和審查制度，新上項目能耗指標(biāo)必須達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平。按照《廈門市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)展一批在國內(nèi)有一定影響力的節(jié)能環(huán)保企業(yè)。
4.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。大力改善和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭、石油比重，提高天然氣和電力等清潔能源的比重，積極推進(jìn)可再生能源的應(yīng)用，推進(jìn)同安抽水蓄能電站建設(shè)。因地制宜建設(shè)垃圾焚燒等規(guī)模化生物質(zhì)發(fā)電項目。
(二)實施節(jié)能重點工程
實施鍋爐(窯爐)改造工程，鼓勵“煤改電”、“煤改氣”，推進(jìn)高效節(jié)能電機(jī)替代落后低效電機(jī)，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程，采用能量梯級利用、高效能量管理系統(tǒng)等技術(shù)對能量系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化。加快推進(jìn)華夏電力、同安城東、同安城南、銀鷺工業(yè)園等區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程，在工業(yè)集中區(qū)實現(xiàn)集中供熱。積極推進(jìn)節(jié)約和替代石油工程，推進(jìn)天然氣代油工程。大力推進(jìn)建筑節(jié)能工程，組織實施太陽能光熱、光電等可再生能源建筑應(yīng)用示范工程，鼓勵和發(fā)展低能耗建筑和綠色建筑;推進(jìn)以公共建筑為重點的既有建筑節(jié)能改造，有效降低政府辦公建筑和大型公共建筑能耗。
(三)加強(qiáng)重點領(lǐng)域節(jié)能
1.加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。重點推進(jìn)電力、石化、建材、造紙、紡織印染、皮革、制藥、食品等行業(yè)節(jié)能。推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、鍋爐智能控制、中央空調(diào)模糊控制、風(fēng)機(jī)水泵變頻、余熱回收、冰蓄冷、高效照明、供配電系統(tǒng)、注塑機(jī)伺服等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，參照國家和省政府的做法，采取“以獎代補”方式對節(jié)能技改項目給予財政支持和獎勵。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，推廣冰蓄能、水蓄能技術(shù)，實現(xiàn)大工業(yè)用電戶在線監(jiān)測，優(yōu)化用電負(fù)荷，提高終端用電效率。推動企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后工藝和設(shè)備，不斷提高企業(yè)能源利用效率。實行重點用能單位能源審計制度，推進(jìn)節(jié)能量交易，積極開展重點行業(yè)能效水平對標(biāo)活動，實施能效領(lǐng)跑者制度，建立健全企業(yè)能源管理體系。加強(qiáng)能源計量、統(tǒng)計工作，實行能源利用狀況報告制度。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，加快實施節(jié)能改造，提高企業(yè)能源管理水平。
2.強(qiáng)化建筑節(jié)能。實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建居住和公共建筑的設(shè)計和施工中嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動既有公共建筑開展以節(jié)電為主的節(jié)能改造。鼓勵采用蓄冷、蓄熱空調(diào)及冷熱電聯(lián)供技術(shù)，中央空調(diào)系統(tǒng)風(fēng)機(jī)水泵采用變頻調(diào)速技術(shù)，推動可再生能源在建筑中規(guī)�；瘧�(yīng)用，建設(shè)一批節(jié)能型建筑示范項目。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計、能效公示，推動節(jié)能改造與運行管理。實行建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格防止和糾正過度裝飾和亮化。
3.推動交通運輸節(jié)能。實施《廈門市綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，加快構(gòu)建綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突出公交公益性定位，優(yōu)化公交和出租車運輸組織和管理。實施營運車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度。推廣使用節(jié)能環(huán)保型車輛，在城市公交、出租車、中短途客運推廣天然氣等清潔能源車輛，鼓勵傳統(tǒng)燃油出租車改造使用天然氣，統(tǒng)籌規(guī)劃天然氣加氣站布點，著力推進(jìn)機(jī)動車使用天然氣。開展機(jī)場、碼頭、車站節(jié)能改造。在港口推進(jìn)裝卸設(shè)備“油改電”、碼頭岸電改造。大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，形成良好的新能源汽車研發(fā)、生產(chǎn)、示范運行環(huán)境。配合電動汽車推廣計劃，將電動汽車充電設(shè)施項目規(guī)劃管理納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中。
4.加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。實施《廈門市公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》，建立起比較完善的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能組織管理、政策法規(guī)、計量考核、技術(shù)支撐、宣傳培訓(xùn)和市場化服務(wù)體系。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)建筑綜合節(jié)能改造示范項目和節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作;在公共機(jī)構(gòu)加大新能源汽車的應(yīng)用程度，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心節(jié)能工作;推廣可再生能源，加大在公共機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用太陽能、光伏發(fā)電等新能源和可再生能源的力度;推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)計量統(tǒng)計和資源綜合用利用工作�！笆濉逼陂g全市公共機(jī)構(gòu)要完成150萬平方米既有建筑節(jié)能改造任務(wù)，推廣太陽能生活熱水項目20個，集熱面積4000平方米，太陽能光伏項目15個，力爭創(chuàng)建40家節(jié)能型公共機(jī)構(gòu)示范單位。全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位(重點為學(xué)校、醫(yī)院)食堂的餐廚垃圾物要納入由市環(huán)衛(wèi)部門組建的餐廚垃圾統(tǒng)一收集并進(jìn)行資源化利用和無害化處理體系。
5.推動商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能行動，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費行為。積極推行《綠色旅游飯店》標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色旅游飯店評定力度。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。
(四)加快節(jié)能技術(shù)推廣
1.加大節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。把節(jié)能技術(shù)研發(fā)納入市級科技計劃，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室等創(chuàng)新平臺，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、具競爭優(yōu)勢的節(jié)能新技術(shù)。
2.加快節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用。按年組織編制《廈門市節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推薦目錄》。加快高效節(jié)能技術(shù)與裝備的推廣應(yīng)用，積極推廣余熱余壓利用、電機(jī)節(jié)能調(diào)速、能量系統(tǒng)優(yōu)化、高效節(jié)能電機(jī)等技術(shù)和產(chǎn)品。
(五)完善節(jié)能經(jīng)濟(jì)政策
1.完善價格和收費政策。完善居民用電、用水階梯價格政策。完善電力峰谷分時電價政策。開展重點用能單位能源消耗限額執(zhí)行情況核查，對能源消耗超過強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。
2.完善財政激勵政策。繼續(xù)實行市級節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，用于支持示范工程建設(shè)、重點技術(shù)開發(fā)、重大項目實施、節(jié)能能力建設(shè)、表彰獎勵先進(jìn)等。繼續(xù)實施合同能源管理項目稅收優(yōu)惠政策。
(六)完善管理體系建設(shè)
1.強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)考核。建立和完善各區(qū)、各領(lǐng)域能耗統(tǒng)計制度，加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，落實能源統(tǒng)計公報制度。加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價考核，將節(jié)能目標(biāo)完成情況納入?yún)^(qū)級政府績效考評。
2.加強(qiáng)節(jié)能體系建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善市、區(qū)兩級節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)，充實監(jiān)察人員，充分發(fā)揮廈門市節(jié)能協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)力量開展服務(wù)。
3.提高全民節(jié)能意識。應(yīng)用多種媒介大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)、低碳城市建設(shè)的重要意義，重點抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等方面的節(jié)能宣傳活動，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式和消費模式。
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