廣東省委、省政府近日印發(fā)《關(guān)于加快推進我省生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》(以下簡稱《意見》)，提出到2020年，廣東資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，主體功能區(qū)布局和綠色低碳發(fā)展格局基本形成，生態(tài)文明制度體系基本形成，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標相適應(yīng)，珠三角地區(qū)率先建成綠色生態(tài)城市群，粵東西北生態(tài)屏障基本形成。
細化指標，明確任務(wù)
與黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》相對應(yīng)，廣東版《意見》從強化主體功能定位、加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復和建設(shè)力度、切實加大環(huán)境保護力度等九個方面，列出43點要求，并提出了50項具體指標。
如在資源利用方面，《意見》提出，全省年用水總量力爭控制在450.18億立方米以內(nèi)，非化石能源占一次能源消費比重達25%，珠三角地區(qū)煤炭消費總量下降12%，加快實現(xiàn)全省化石能源消費和二氧化碳排放峰值。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是衡量生態(tài)文明建設(shè)成效的重要標尺，《意見》在這方面提出的指標最多，涵蓋大氣、水、土壤、森林等領(lǐng)域。
具體來說，《意見》提出，PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以下，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到83%以上，地表水水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達到84.5%以上，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，城市集中式飲用水源水質(zhì)高標準穩(wěn)定達標，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，環(huán)境風險得到有效控制;森林覆蓋率達到60.5%，濕地面積不低于2630萬畝，自然岸線保有率不低于35%等。
《意見》還明確了與市民息息相關(guān)的綠色低碳生活指標，包括城市人均公園綠地面積達17平方米，城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到90%、95%以上等。
全域規(guī)劃，優(yōu)化格局
與以往單純重視治理不同，《意見》把規(guī)劃引領(lǐng)放在了突出位置，其第二部分明確提出要強化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。
記者從省相關(guān)部門了解到，早在2012年底，廣東省政府就印發(fā)了《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》。此次出臺的《意見》進一步提出，到2020年，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域土地開發(fā)強度控制在27.4%，重點開發(fā)區(qū)域土地開發(fā)強度控制在13.8%。
為此，廣東省將創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革試點省;編制省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃;出臺省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和珠江三角洲全域空間規(guī)劃，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局;積極爭取將珠江三角洲全域空間規(guī)劃列為國家省級空間規(guī)劃試點，建設(shè)珠江三角洲城市群國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
《意見》提出，所有縣城和重點鎮(zhèn)都要具備污水、垃圾處理能力。大力推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點。到2020年，綠色建筑占全省城鎮(zhèn)新建建筑比例達到60%以上。
轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力治污
“生態(tài)環(huán)境的保護與改善，離不開經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。對此，《意見》專門設(shè)置了‘推動技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益’，‘促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動利用方式根本轉(zhuǎn)變’兩部分內(nèi)容。”長期研究廣東省環(huán)境政策的專家指出。
《意見》提出，加快節(jié)能環(huán)保與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的融合，到2020年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達56%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達63%。
《意見》強調(diào)，要切實加大環(huán)境保護力度，解決環(huán)境領(lǐng)域突出問題。“針對我省部分區(qū)域、領(lǐng)域的‘老大難’環(huán)境問題，《意見》有的放矢地提出‘加強重點區(qū)域污染治理，制定實施重點區(qū)域污染治理行動方案’，很有針對性和現(xiàn)實意義。”廣東省環(huán)保專家表示。
《意見》提出，開展土壤污染治理與修復試點，明確了土壤治理的目標——到2020年耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標率達82%。
《意見》還提出推進重點區(qū)域重金屬污染防治，加強汕頭貴嶼地區(qū)電子廢物污染綜合整治和生態(tài)修復，到2020年受污染的土壤與河流底泥修復面積比例達50%;加強大寶山礦區(qū)及周邊地區(qū)重金屬污染綜合治理;加強重點流域污染治理，進一步推進練江流域水環(huán)境整治以及廣佛跨界河流、茅洲河、石馬河、小東江等跨界重污染河流和城市黑臭水體綜合治理。到2020年，消除重點流域劣V類水體和劣V類水體入海河流，地級以上市建成區(qū)黑臭水體比例均控制在10%以內(nèi)。
加大投入，強化問責
為確保各項措施落到實處，《意見》提出，要加大財政資金投入，統(tǒng)籌有關(guān)資金，對資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復與建設(shè)、先進適用技術(shù)研發(fā)示范等給予支持;按照中央部署，落實高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍以及環(huán)境保護費改稅、資源稅從價計征改革政策，清理取消相關(guān)收費基金。
此外，《意見》還提出，完善責任追究制度，建立領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制，健全政績考核制度。
《意見》要求，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重，強化指標約束，不唯經(jīng)濟增長論英雄。按照中央部署，完善政績考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實行差別化的考核制度。對違背科學發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責。
|
