8月9日，國家發(fā)改委針對我國鋼鐵去產能進展情況的一些輿論做出回應，發(fā)改委產業(yè)司巡視員夏農表示，我國已經采取了堅決有效的措施化解過剩產能，而且成效正在逐步顯現(xiàn)。針對一些國家對中國鋼鐵產品發(fā)起的反傾銷調查，夏農認為，產鋼國家應該一同努力，出臺積極舉措化解過剩產能，而不應將鋼鐵產能過剩這一全球性問題歸咎于中國。
鋼鐵產能過剩是全球問題，中國去產能任務仍十分艱巨
國際金融危機爆發(fā)以來，世界經濟復蘇乏力，不確定和不穩(wěn)定因素增加，全球供需關系發(fā)生了重大變化。夏農認為在這樣的背景下，產能過剩問題成為全球性問題，鋼鐵行業(yè)產能過剩問題尤為突出。我國與全球鋼鐵行業(yè)面臨的困境一樣，市場需求不振、產能利用率低。
“我國主要采取市場機制、經濟手段和法治辦法化解鋼鐵過剩產能，事實證明是有效的。”夏農列舉數(shù)字表示，“今年上半年我國鋼鐵產量同比下降1.1%，價格回升，3月份鋼鐵全行業(yè)當月實現(xiàn)扭虧為盈，4月份起實現(xiàn)累計扭虧。”
夏農介紹，在全球產能過剩的大背景下，我國近年來的產能利用率均高于全球平均水平，也高于美、歐等國家和地區(qū)。根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會數(shù)據(jù)，2014年全球粗鋼產能利用率為73.4%，我國粗鋼產能利用率為73.6%;2015年全球產能利用率為69.7%，按2014年產能數(shù)據(jù)推算，2015年我國產能利用率為71.2%。
根據(jù)近期鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議召開的電視電話會議，截至今年7月底，我國鋼鐵行業(yè)去產能完成全年任務的47%。會議指出去產能總體進度不理想，下半年鋼鐵去產能任務仍然艱巨。
夏農表示，下一步仍要堅定不移地繼續(xù)抓好去產能工作，嚴格控制新增產能的同時，要妥善化解鋼鐵企業(yè)的債務問題，有關部門正在研究制定具體的實施辦法，將通過推動兼并重組、債務重組、破產清算等多種渠道，依法依規(guī)處置好產能退出企業(yè)涉及的債務問題，還將因地制宜地促進僵尸企業(yè)退出。據(jù)悉，8月中旬起部際聯(lián)席會議將赴各地開展去產能工作的全面督查。
中國并不鼓勵鋼材出口，歐美等貿易保護無助于解決全球鋼鐵產業(yè)發(fā)展問題
今年5月，美國正式對寶鋼、首鋼、武鋼、鞍鋼等40家中國企業(yè)發(fā)起“337調查”，稱這些企業(yè)在美銷售的部分鋼鐵產品存在不公平競爭行為。同時從4月下旬至5月底，包括歐盟、智利、美國、越南、澳大利亞、印度、哥倫比亞、加拿大和馬來西亞在內的多個國家對中國的鋼鐵產品發(fā)起反傾銷調查或者做出反傾銷裁定。
“不應將鋼鐵產能過剩這一全球性問題歸咎于中國，而采取貿易保護、限制市場公平競爭等錯誤做法。”夏農認為，2000年以來，美國在鋼鐵領域對中國鋼鐵產品共發(fā)起了40余起貿易救濟調查，抬高稅率，打壓中國鋼鐵產品，其中絕大多數(shù)仍在生效。在“雙反”措施的基礎上，這次又啟動“337調查”，是美國對中國鋼鐵產品“雙反”調查的升級，屬于重復救濟，濫用貿易限制措施，是對世界鋼鐵正常貿易秩序的嚴重損害。
夏農介紹，從我國國情出發(fā)，我國并不鼓勵鋼材出口，相反還采取一系列切實措施控制鋼材出口。一方面，對有些鋼材品種加征出口關稅以減少出口，比如，硅鐵的出口關稅加征到25%。另一方面，主動下調鋼材出口退稅率，目前所有鋼材產品出口退稅率均低于17%的增值稅率，部分鋼材產品不予退稅。而根據(jù)世貿組織規(guī)則，我國可以對鋼材產品執(zhí)行不超過17%的退稅率。“事實上鋼鐵產品國際貿易本質上講是市場行為，是源于進口國的需求，是源于消費者綜合考慮產品性價比等因素后的自主選擇。”夏農說。
夏農表示，從全球情況看，我國鋼鐵企業(yè)具有相當強的競爭力，鋼鐵產品在國際貿易中具有良好聲譽且性價比高，不少鋼鐵產品已經與進口國當?shù)厣a形成高度互補關系，促進了當?shù)亟洕l(fā)展，也給當?shù)叵掠斡脩艉拖M者帶來了實際利益，應該全面、客觀、理性地看待鋼鐵產品貿易問題。“實施貿易保護措施無助于從根本上解決全球鋼鐵產業(yè)的發(fā)展問題，相反只會對國際貿易秩序造成進一步沖擊。”
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