各區、縣(市)人民政府，市政府有關部門，有關直屬單位：
經市政府同意，現將《沈陽市2016年節能減排工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
沈陽市人民政府辦公廳
2016年8月11日
(此件公開發布)
沈陽市2016年節能減排工作要點
2016年是實施“十三五”規劃的開局之年。按照市政府工作部署，為全面完成2016年節能減排各項目標任務，結合實際，制定本要點。
一、嚴控約束性指標，確保目標任務分解落實
1.萬元GDP能耗同比下降3.5%;萬元GDP二氧化碳排放同比下降3.6%。[責任部門：市發展改革委、經濟和信息化委。配合部門：各區、縣(市)政府。]
2.萬元工業增加值能耗同比下降2%;6大高耗能行業增加值占地區工業增加值比重同比下降。[責任部門：市經濟和信息化委。配合部門：各區、縣(市)政府。]
3.以2015年為基數，全口徑化學需氧量削減2.0%;氨氮削減2.0%;二氧化硫削減1.5%(不含省管電廠);氮氧化物削減1.5%(不含省管電廠)。[責任部門：市環保局、房產局。配合部門：各區、縣(市)政府。]
二、調整優化產業結構，提高能源利用效率
4.優化能源消費結構，提高清潔能源消費比重。推進熱電聯產和大型集中熱源項目建設，擴大天然氣、電能等清潔能源供熱規模;加快天然氣管網及儲氣調峰等基礎設施建設，提高燃氣保障能力;加快風能、太陽能、生物質能等可再生能源的開發利用，逐年提高我市清潔能源和可再生能源利用率，2016年，清潔和可再生能源開發利用規模同比增長3%以上;繼續推進以工業和三產企業為主的煤改清潔能源替代工程，完成煤改清潔能源任務89臺。[責任部門：市發展改革委、環保局。配合部門：市經濟和信息化委、建委、房產局、城管局、規劃國土局、燃氣集團，各區、縣(市)政府。]
5.加強重點用能單位節能管理。推動全市工業、建筑業、服務業、旅游業以及其他領域重點用能單位建立能源管理體系、依法開展節能監察、實施年度能源利用狀況報告制度和能效對標;圍繞燃煤工業鍋爐節能改造、電機系統節能、余熱余壓利用等重點節能方向，實施節能降耗改造，推進工業綠色發展和轉型升級;淘汰高耗能落后機電設備150臺(套)。[責任部門：市經濟和信息化委、市政府辦公廳、建委、服務業委、旅游局。配合部門：各區、縣(市)政府。]
6.完善能源核算方法，健全能源統計指標體系和檢測體系，加強對高耗能行業、重點用能企業和各地區的綜合能源消費量、高耗能產品產量的統計、分析、跟蹤與監測;強化對全市的能源消費增量、煤炭消費總量、碳排放量等數據的統計、核定，確保科學、合理。[責任部門：市統計局、經濟和信息化委。配合部門：發展改革委、質監局，各區、縣(市)政府。]
7.強化對70家年能耗3000噸標煤以上的重點用能單位能源計量器具配備的監督檢查和審查。[責任部門：市質監局。配合部門：各區、縣(市)政府。]
8.大力推動節能服務產業發展。鼓勵節能服務機構以合同能源管理模式開展節能技術服務;鼓勵全市工業、公共機構領域以及重點用能單位合理利用合同能源管理模式進行節能技術改造，年內完成以合同能源管理方式建設或技術改造節能工程項目13項。[責任部門：市發展改革委、經濟和信息化委、建委、市政府辦公廳。配合部門：各區、縣(市)政府。]
9.推進建筑節能，大力倡導綠色建筑。全市城鎮民用建筑設計階段節能標準執行率達100%，施工階段達99%;新建居住建筑和公共建筑執行節能率達65%設計標準;城區和遼中區、新民市、康平縣、法庫縣綠色建筑建設面積占新建建筑面積的比例分別達到30%和20%。[責任部門：市建委。配合部門：各區、縣(市)政府。]
10.全面推進現代建筑產業化工程建設。現代建筑產業化工程執行率除遼中區、新民市、康平縣、法庫縣外，其他地區達到80%。[責任部門：市建委。配合部門：市規劃國土局，各區、縣(市)政府。]
11.全年節水量達到9000萬立方米;工業用水重復利用率5個城區達到95%，其他地區不低于83%;節水器具普及率全部達到100%。[責任部門：市建委。配合部門：各區、縣(市)政府。]
12.繼續實施既有居住建筑供熱計量及節能改造工程。完成50個老舊小區、500萬平方米節能暖房改造任務;完成200公里供熱舊管網改造任務;拆除10噸及以下燃煤鍋爐866臺。[責任部門：市房產局、環保局。配合部門：各區、縣(市)政府。]
13.推進新型農村能源建設。建設大中型秸稈沼氣工程1個;新建新型節能炕灶示范戶2000戶;擴建生物質成型燃料加工點2個;推進10個太陽能路燈亮化示范村建設。[責任部門：市農經委。配合部門：市環保局，相關區、縣(市)政府。]
14.加強公共機構節能。以2015年為基數，實現公共機構人均能耗下降2%，人均水耗下降2%，單位建筑面積能耗下降1.6%。[責任部門：市政府辦公廳。配合部門：市直各部門，各區、縣(市)政府。]
15.嚴格控制大型商場、三星級以上酒店大堂溫度標準。全市22家大型商場和57家三星級以上酒店大堂溫度控制標準為：夏季不低于26℃，冬季不高于20℃。[責任部門：市服務業委、旅游委。配合部門：各區、縣(市)政府。]
16.實施道路、景觀照明提升工程，重點對金廊沿線樓體、橋梁等重點部位進行提升建設，全部采用LED等高效節能光源電器。[責任部門：市城管局、建委、沈陽供電公司。配合部門：各區、縣(市)政府。]
三、實施“抗霾攻堅”行動，提升環境空氣質量
17.全力做好大氣污染整治工作。實施《2016年沈陽市“抗霾攻堅”行動實施方案》，力爭全年大氣優良天數達到220天以上，全市細顆粒物(PM2.5)年均濃度不高于68微克/立方米，可吸入顆粒物(PM10)年均濃度不高于105微克/立方米;加強對霧霾天氣的預報、預警和監測，24小時霧和霾天氣預報準確率達到75%以上，霧霾天氣預警準確率達到100%，預警平均時效1小時以上。[責任部門：市環保局、氣象局。配合部門：相關區、縣(市)政府。]
18.全面治理工業污染。推進我市在用燃煤鍋爐的高效除塵脫硫升級改造;控制重污染企業局部污染，確保達標排放;嚴格規范新建項目的污染防治設施建設，新、改(擴)建的一切燃煤設施(包括電力和非電力)須安裝高效脫硫、除塵脫硝等污染防治設施;嚴厲打擊環境違法行為，加大處罰力度，發現或接到舉報違法案件查處率達到100%。[責任部門：市環保局。配合部門：市經濟和信息化委，相關區、縣(市)政府。]
19.開展城市抑塵工程。加強建筑工地、拆遷工地、市政工地等揚塵防治措施管理，全面落實《沈陽市建筑揚塵防治管理辦法》，對各類施工現場防塵抑塵工作開展專項治理;利用現代化監控手段，防控建筑揚塵污染;加強道路揚塵污染防控，加快覆蓋城市裸露地面;加強對全市易揚塵物料堆的監管;在全市區域內嚴禁農作物秸稈焚燒，整治取締露天燒烤。[責任部門：市建委、城管局、環保局、房產局、交通局、執法局。配合部門：市發展改革委，相關區、縣(市)政府。]
20.加強農作物秸稈綜合利用。推進秸稈飼料化、基料化、燃料化、原料化及能源化重點工程。全市秸稈綜合利用率不低于90%。[責任部門：市農經委。配合部門：市財政局、相關區、縣(市)政府。]
21.加大黃標車淘汰力度。完成四環內綠標區的劃定工作并向社會公布;加大對綠標區內黃標車輛的監管查處力度;2016年淘汰黃標車48萬輛。[責任部門：市公安局、環保局。配合部門：各區、縣(市)政府。]
22.大力推進綠色交通。制定《沈陽市電動汽車充電基礎設施建設實施方案》，加快推進充電基礎設施建設，促進新能源汽車推廣應用。積極推進加氣站建設，滿足全市燃氣汽車使用需求。制定《沈陽市國Ⅴ標準汽柴油替代升級工作實施方案》，組織開展汽柴油替代升級工作;全面完成我市所有加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收改造工作;更新清潔能源和新能源出租車1939臺。[責任部門：市發展改革委、環保局、交通局、服務業委、質監局，配合部門：市財政局、郵政管理局、城管局、建委、規劃國土局、公安局、沈陽供電公司，各區、縣(市)政府。]
23.加大監管力度，確保建成投運的沈陽南部、北部等26座污水處理廠和沈陽振興污泥處置有限公司等重點工程穩定運行。杜絕污水、污泥直排違法行為。[責任部門：市環保局。配合部門：各區、縣(市)政府。]
24.積極推進垃圾及固體廢棄物處理工程。加快推進老虎沖、趙家溝餐廚垃圾處理場建設項目以及老虎沖、大辛生活垃圾焚燒發電項目;加強衛生填埋作業監管和老虎沖垃圾場滲瀝液處理項目的穩定運行。[責任部門：市城管局、基礎產業集團、大東區、沈北新區、蘇家屯區政府。配合部門：市發展改革委、財政局。]
25.促進農業源污染減排。大力推行畜禽養殖的標準化和規模化，以規模養殖場和養殖小區為重點，加大糞污治理工程建設，全面推進畜禽養殖業污染治理，新建及改造畜禽標準化養殖場10家。[責任部門：市環保局、農經委。配合部門：市財政局、統計局，各區、縣(市)政府。]
26.繼續推進沈陽化工集團有限公司、沈陽東北制藥股份有限公司的搬遷改造升級工程。[責任部門：相關區、縣(市)政府。配合部門：市環保局、經濟和信息化委、國資委。]
四、落實各項經濟政策，為實現目標任務提供保障
27.貫徹落實國家支持節能減排技術研發與轉讓，鼓勵企業使用節能減排專用設備，抑制高耗能、高排放及產能過剩行業過快增長等稅收政策;繼續貫徹落實固定資產加速折舊以及資源綜合利用的企業所得稅稅收優惠，企業購置并實際使用符合國家規定環境保護、節能節水專用設備的，該專用設備投資額的10%可從企業當年的應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可在以后5個納稅年度結轉抵免。[責任部門：市國稅局、地稅局。配合部門：市發展改革委、經濟和信息化委、財政局、環保局，各區、縣(市)政府。]
28.落實《沈陽市新能源汽車推廣應用方案》，通過政策鼓勵、引導企業和個人購買使用清潔能源和新能源汽車。[責任部門：市發展改革委。配合部門：市財政局、交通局、城管局、郵政管理局、建委、規劃國土局、公安局、沈陽供電公司。]
29.加強新型墻體材料、預拌砂漿產品應用技術的推廣。在全市范圍內禁止粘土類墻體材料的生產和應用，禁止現場攪拌砂漿。[責任部門：市建委。配合部門：各區、縣(市)政府。]
30.落實合同能源管理、差別電價和電力需求側管理等政策。[責任部門：市經濟和信息化委。配合部門：市發展改革委(物價局)、沈陽供電公司。]
31.圍繞重點節能工程的實施，對符合我市重點產業工業節能專項資金政策的項目給予資金支持。[責任部門：市經濟和信息化委。配合部門：市財政局、各區、縣(市)政府。]
32.推進科研成果產業化。繼續編制《沈陽市重點節能減排技術目錄》，加快重點節能減排技術的推廣普及，引導用能單位采用先進的節能減排新技術、新工藝和新設備，提高能源利用效率。[責任部門：市科技局。配合部門：市發展改革委、經濟和信息化委、建委、環保局。]
33.貫徹采購節能、環保產品政策，落實政府優先和強制采購制度。[責任部門：沈陽公共資源交易中心。配合部門：市財政局。]
34.圍繞調整優化產業結構，嚴禁在招商引資和承接產業轉移過程中引進高耗能、高污染和產能過剩項目;嚴格落實限制高耗能、高污染和資源性產品的出口，促進國內產業升級。[責任部門：市外經貿局。配合部門：市發展改革委、經濟和信息化委、環保局。]
35.嚴格執行固定資產投資項目的環評、能評和用地評審制度;嚴格區域環境準入制度，做好規劃控制。[責任部門：市發展改革委、環保局。配合部門：市經濟和信息化委、規劃國土局。]
36.嚴格執行《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發﹝2013﹞41號)，控制產能嚴重過剩行業和高耗能行業新增產能項目。[責任部門：市發展改革委、經濟和信息化委。配合部門：市環保局。]
37.嚴格執行階梯水價制度，對國家產業政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業實施懲罰性水價。[責任部門：市發展改革委(物價局)、沈陽水務集團。配合部門：各區、縣(市)政府。]
38.市各相關部門要積極拓寬節能減排項目資金渠道，通過本級政府投入、爭取上級支持、融資及吸引社會資本等多種方式支持節能減排重點項目建設和保證污水、垃圾處理設施設備正常運行;各級財政部門要安排節能減排專項資金，納入預算管理。[責任部門：市直有關部門、各區、縣(市)政府。]
39.市有關職能部門加大開展工業、建筑等領域節能減排專項督察和聯合執法檢查力度。嚴厲查處使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝以及單位產品能耗超限額標準行為;對能源消耗超過國家和地方單位產品能耗(電耗)限額標準的，繼續實行懲罰性價格政策;依法關停達不到相關規定的高耗能、高污染企業;對新建、擴建、改建高耗能、高污染項目，嚴格把好能評、環評關口。[責任部門：市經濟和信息化委、環保局、發展改革委(物價局)、建委。配合部門：市直有關部門、各區、縣(市)政府。]
40.加強能源數據在線計量基礎能力建設，加強對重點用能企業的能源審計。[責任部門：市發展改革委、經濟和信息化委、質監局。配合部門：市財政局，各區、縣(市)政府。]
41.組織開展全民節能行動計劃及2016年全國節能宣傳周、環境日、“5·20”世界計量日等主題宣傳日活動;新聞媒體要加大節能減排宣傳力度，加強輿論宣傳和引導;各級教育、宣傳部門和工會、共青團、婦聯等組織要廣泛開展各類節能減排宣傳活動。[責任部門：市經濟和信息化委、市政府辦公廳、建委、發展改革委、環保局、教育局、團市委、總工會、婦聯。配合部門：市文廣局，各區、縣(市)政府。]
42.進一步完善節能減排績效考核體系，開展年度節能減排目標完成情況和措施落實情況責任評價考核;制定2016年節能減排工作表彰方案，對業績突出的地區、單位和個人予以表彰，對未完成年度責任目標的，實施問責制和“一票否決制”。
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