跨界水體水質(zhì)到底誰的數(shù)據(jù)說了算?在很多地區(qū)，都會(huì)遇到上下游監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不吻合的現(xiàn)象。即使是氨氮、總磷等常規(guī)監(jiān)測(cè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，監(jiān)測(cè)結(jié)果同樣存在爭(zhēng)議。有時(shí)市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)各執(zhí)一詞，甚至不得不提交上級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)仲裁。
而這種矛盾交織的局面將得到根本改變。環(huán)境保護(hù)部最近印發(fā)的《跨界(省界、市界)水體水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》要求，“十三五”期間，全國(guó)近300個(gè)跨省界、400多個(gè)跨市界水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面都將實(shí)施上、下游或左、右岸省(市、區(qū))聯(lián)合監(jiān)測(cè)。跨界水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)對(duì)評(píng)價(jià)水質(zhì)變化趨勢(shì)、處置污染糾紛等至關(guān)重要，而這種新的工作模式對(duì)提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、公正性和權(quán)威性具有重要意義。
應(yīng)該說，開展聯(lián)合監(jiān)測(cè)的技術(shù)路徑非常清晰，就是通過采樣過程、分析方法、儀器設(shè)備和質(zhì)控手段等的統(tǒng)一，確保聯(lián)合監(jiān)測(cè)雙方出具的數(shù)據(jù)具有可比性。筆者認(rèn)為，在一段時(shí)間的同步比對(duì)和互相監(jiān)督后，跨界監(jiān)測(cè)工作的準(zhǔn)確性、規(guī)范性和科學(xué)性將得到明顯提升。一旦重要敏感斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可靠了，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行價(jià)值就會(huì)充分體現(xiàn)，進(jìn)而推動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在水污染防治、流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境管理領(lǐng)域的應(yīng)用。
在實(shí)際工作中，聯(lián)合監(jiān)測(cè)斷面的選擇往往是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。理論上，確定聯(lián)合監(jiān)測(cè)斷面應(yīng)位于行政交界處。但在南方山區(qū)，行政分界線的地理、社情等錯(cuò)綜復(fù)雜，存在交通不便、取樣環(huán)境惡劣、村民交錯(cuò)居住、兩岸行政分界線相分離等情形。這就要求交界雙方按照實(shí)事求是的原則形成共識(shí)，合理設(shè)置雙方都能接受的監(jiān)測(cè)斷面。
河長(zhǎng)制本質(zhì)上是跑一場(chǎng)維持水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的接力賽。運(yùn)動(dòng)員短跑接力設(shè)置了一個(gè)接棒區(qū)間，確定聯(lián)合監(jiān)測(cè)斷面也要借鑒相同的理念。在行政交界點(diǎn)上下游一定長(zhǎng)度范圍內(nèi)，只要沒有污染源匯入，略微偏離一點(diǎn)是可以接受的，3公里~5公里河段的水體自凈能力不是影響監(jiān)測(cè)結(jié)果的決定性因素。
此外，監(jiān)測(cè)結(jié)果的不確定性來源于各環(huán)節(jié)，尤其是樣品保存和實(shí)驗(yàn)室分析是薄弱環(huán)節(jié)。這就要求聯(lián)合監(jiān)測(cè)雙方對(duì)具體工作方案進(jìn)行細(xì)致研究，并開展全過程的比對(duì)，確保技術(shù)水準(zhǔn)相當(dāng)。同時(shí)，要不斷完善數(shù)據(jù)交換、綜合分析平臺(tái)。每個(gè)聯(lián)合監(jiān)測(cè)斷面都要建立完整的身份證信息，使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)源源不斷地鏈接上去。
聯(lián)合監(jiān)測(cè)是非常好的制度設(shè)計(jì)，但在起步階段，肯定存在分析技術(shù)支撐不夠、比對(duì)監(jiān)測(cè)雙方數(shù)據(jù)吻合度差、質(zhì)控手段需要拓展、工作流程要磨合等困難。如果響應(yīng)及時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題第一時(shí)間研究并解決，必將有效提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
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