實現(xiàn)經(jīng)濟社會與自然的和諧發(fā)展,是我國“十三五”時期經(jīng)濟發(fā)展的基本理念,也是新常態(tài)下發(fā)展綠色經(jīng)濟的本質要求。綠色經(jīng)濟發(fā)展需要綠色金融的支持,建立完善綠色金融管理目標、規(guī)章制度和指標體系,將綠色產(chǎn)業(yè)植入銀行授信制度、產(chǎn)品創(chuàng)新及服務的全過程,才是綠色金融發(fā)展的落腳點。
綠色金融是推動綠色經(jīng)濟
可持續(xù)發(fā)展的源動力
綠色金融是指金融部門把環(huán)境保護作為一項基本政策,在金融經(jīng)營活動中注重對生態(tài)環(huán)境的保護以及環(huán)境的治理,通過對社會經(jīng)濟資源的引導和配置,促進社會的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展綠色金融有利于當前產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化,推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有利于金融部門提高風險管理決策水平,防范與化解信貸的環(huán)境風險,同時構建綠色金融有利于我國金融體系與國際接軌,發(fā)展綠色金融才能更好地支持綠色經(jīng)濟健康發(fā)展。
綠色金融發(fā)展中存在的問題
我國正處于經(jīng)濟轉型時期,經(jīng)濟發(fā)展由粗放型向集約型過度。經(jīng)濟新常態(tài)下綠色金融在我國還屬于新生事物,綠色金融的科學界定問題,法律法規(guī)問題,可持續(xù)發(fā)展問題等諸多問題需要經(jīng)濟金融部門共同分析研究。
(一)綠色金融發(fā)展缺乏戰(zhàn)略高度上的認識。黨的十八大明確指出,要把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)盲目追求經(jīng)濟高增長和唯GDP論,以犧牲環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的代價,資源過度開采,環(huán)境污染嚴重,食品安全惡化等,影響了居民正常生產(chǎn)生活秩序。回過頭來又投入大量人力物力搞環(huán)境污染治理,得不償失。金融市場配置沒能發(fā)揮好引導功能,沒有兼顧生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展。凡此表現(xiàn)就是缺乏對綠色金融發(fā)展重要意義的認識。
(二)綠色金融發(fā)展缺乏良好的政策和市場環(huán)境。我國綠色金融的環(huán)保政策、法律體系還不完善。環(huán)境經(jīng)濟政策也還處于醞釀和探索階段,地方保護主義、政策執(zhí)行不力等現(xiàn)象在環(huán)保領域還比較普遍,環(huán)保信息也還不透明。目前,雖然我國已將節(jié)能減排指標納入地方政府的政績考核指標體系,但在具體領域、具體項目、具體企業(yè),環(huán)保政策的實施還不是非常順利,對環(huán)保違規(guī)信息還缺乏完善的發(fā)布機制。金融機構不僅缺乏環(huán)保專業(yè)知識,也面臨信息獲取的高成本問題。從現(xiàn)在中國人民銀行征信系統(tǒng)《企業(yè)基本信用報告》所能提供的“環(huán)保信息”看,涉及的企業(yè)范圍還很窄。金融機構對大多數(shù)不屬于國家監(jiān)控范圍的企業(yè)、項目的環(huán)保違規(guī)情況,只能通過實地調查或媒體報道獲得,有的甚至難以獲得,信息極不對稱。
(三)綠色金融發(fā)展缺乏內外部激勵和監(jiān)督。金融機構自身環(huán)境保護和社會責任意識還不強,無論是總行或基層機構內部,特別是地方法人金融機構在公司治理方面還沒有建立起與綠色金融配套的制度,也缺乏符合綠色金融發(fā)展需要的約束激勵機制。從調查情況看,為追求效益最大化,金融機構內部的環(huán)境保護意識和社會責任意識還很容易被繁重的經(jīng)營考核壓力和誘人的經(jīng)濟效益沖淡,環(huán)?荚u在金融機構基本是“空白”。從外部來看,政府部門還沒有建立起對金融機構發(fā)展綠色金融的激勵機制,企業(yè)和個人“綠色消費”意愿還不夠強烈,對金融機構的監(jiān)督普遍不足。
(四)綠色金融發(fā)展缺乏戰(zhàn)略安排和政策配套,F(xiàn)階段金融監(jiān)管部門的綠色金融政策目標主要停留在限制對“兩高一資”企業(yè)的信貸投放和促進節(jié)能減排短期目標的實現(xiàn)上,對綠色金融缺乏完整的戰(zhàn)略安排和政策配套。金融主管部門還沒有全面承擔起綠色金融理念的傳播、引導職責。從國家層面看,在國際合作領域,金融主管部門也尚未采取積極行動,引進國外先進的低碳金融理念,導致基層金融機構缺乏對綠色金融發(fā)展最新趨勢、環(huán)境風險評估技術和環(huán)境風險管理經(jīng)驗的了解、學習渠道,只能按傳統(tǒng)營銷理念經(jīng)營,環(huán)境風險加大。
發(fā)展綠色金融的建議
如何營造有利于綠色經(jīng)濟發(fā)展的體制和政策環(huán)境,走出一條符合國家重點生態(tài)功能區(qū)戰(zhàn)略定位和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的新道路,是金融部門必須破解的課題。
(一)普及綠色金融知識,提高綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略意義的認識。綠色經(jīng)濟發(fā)展離不開綠色金融的支持,作為經(jīng)濟活動的血脈和資源配置的中樞,金融可有效引導社會資源分布,對推動綠色經(jīng)濟發(fā)展具有重要的導向、支撐與促進作用。由于綠色金融知識不足,在過去投資中,更多注重的是經(jīng)濟發(fā)展速度,更多關注的是經(jīng)濟效益,忽視了社會效益和環(huán)境效益。而綠色金融體系的建立有利于企業(yè)在選擇項目時,增強環(huán)境風險管理意識,選擇那些對環(huán)境影響小的發(fā)展項目,這樣就可以防范和化解環(huán)境風險。通過發(fā)展綠色金融來引導社會資金從污染行業(yè)逐步退出,更多投向綠色、環(huán)保的行業(yè),市場物質資源也將隨之優(yōu)化配置。同時,發(fā)展綠色金融有利于我國金融業(yè)同國際金融體系接軌,可以提高我國在國際碳金融市場上的地位,提高我國在國際金融市場的核心競爭力。
(二)加大綠色金融立法力度,完善綠色金融法律法規(guī)及制度安排。目前我國雖然出臺了一些有關綠色金融的條例、制度,但是沒有形成完善的法律法規(guī)體系,金融支持中缺少操作性的制度安排。為保證綠色金融有序、健康的發(fā)展,建議國家制定和出臺一整套法律法規(guī),通過立法確定相關約束性指標,內容涵蓋制度建設、行業(yè)標準、指標設計、社會責任等方面,從而讓綠色金融有法可依、有章可循,讓金融機構和從業(yè)人員在健全的法律制度下守法經(jīng)營,避免因違法造成經(jīng)濟損失。
(三)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品,強化綠色金融的市場引導。金融監(jiān)管部門要在宏觀層面應盡快出臺對“綠色信貸”的扶持政策,制定“綠色信貸”目錄指引、項目環(huán)保標準和環(huán)境風險評級標準,放寬“綠色信貸”規(guī)?刂,實施差別信貸政策,使商業(yè)銀行開展“綠色金融”業(yè)務有利可圖。同時,對金融機構“綠色金融”工作開展評估,探索建立“綠色金融”評估體系。協(xié)調推動綠色票據(jù)、綠色債券的發(fā)行工作,開辟直接融資新渠道。積極促進金融機構開展國際合作,引進先進綠色金融產(chǎn)品和技術,擴大綠色信貸規(guī)模。
(四)完善綠色金融合作機制,提高政銀企在綠色環(huán)保方面的協(xié)調合作水平。聯(lián)合環(huán)保部門建立綠色信息共享機制,為金融機構和環(huán)保部門搭建起制度化的信息交流平臺,將環(huán)保信息與金融機構的信貸支持進行有效的對接,逐步形成和完善激勵約束機制。環(huán)保部門定期向銀行發(fā)布企業(yè)環(huán)境違法信息記錄,適應銀行審查信貸申請的具體要求。同時,銀行也定期向環(huán)保部門反饋相關企業(yè)信用狀況,做到真正的數(shù)據(jù)共享。此外政府部門應搭建平臺,由擔保公司、農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門和金融機構聯(lián)系溝通,及時掌握“綠色信貸”建設貸款需求,解決“綠色信貸”資金不足難題。
(五)建立和完善相關補償機制,保障綠色金融健康持續(xù)發(fā)展。各級政府應充分考慮到“綠色金融”業(yè)務的高風險、低收益性問題,建議政府及相關部門針對“綠色信貸”量身定做政策性保險業(yè)務,探索建立并完善綠色金融風險分擔機制,引導擔保公司開展“綠色信貸”擔保業(yè)務。降低貸款人的經(jīng)營風險,對放貸金融機構的信貸風險,應給予適當?shù)呢斦投愂諆?yōu)惠政策。針對國家主體功能區(qū)生態(tài)補償政策,有關部門應編制國家主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展規(guī)劃,通過“頂層設計”優(yōu)先布局實施一批綠色重點項目。中央和省級財政繼續(xù)加大對限制開發(fā)地區(qū)基礎設施、農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入,提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險等財政補貼標準。建議適度延長退耕還林補助期限,并開展生物多樣性生態(tài)補償機制實驗。調動金融機構發(fā)展綠色金融的積極性和能動性,促進可持續(xù)發(fā)展。
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