（四）推進化解過剩產能的主要政策措施
一是踐行綠色信貸標準，推進化解產能過剩。綠色信貸的核心是，通過合理配置信貸資源，支持企業節能減排，限制高污染、高能耗行業發展，這與化解過剩產能要求在本質上是一致的。要將綠色信貸理念、標準、方法貫穿到化解過剩產能的全過程，確保信貸資金投向符合技術升級要求、碳排放約束和綠色標準的領域，大力支持綠色經濟、循環經濟、低碳經濟發展。對符合國家產業政策、行業標準，屬于技術改造升級、產品結構調整、優化產業空間布局項目的合理信貸需求，在商業可持續和手續齊備的前提下，進一步加大信貸投放力度。對確有必要建設的在建項目，在符合布局規劃和環境承載能力要求，以及等量或減量置換原則的基礎上，在相關職能部門批準備案并補辦相關手續的前提下，可繼續予以信貸支持。對產能嚴重過剩行業的新增產能項目，嚴禁提供任何形式的新增授信支持。對未取得合法手續、不能依法依規補辦相關手續的建設項目，立即停止授信審批、貸款發放、貸款支用，不得通過理財產品等其他方式變相提供融資，并主動、妥善收回存量貸款，妥善做好債權保全工作。
二是支持擴大有效需求，助推消化一批產能。當前，我國還有不少地區仍處在城市化初期和工業化起步階段，有些領域產能雖然從數字上看是過剩的，但實際上這種過剩是相對的，主要是由于部分地區市場尚未發育成熟、需求還沒得到開發造成的。對這部分過剩產能，要區別對待，通過擴大有效需求去逐步消化。銀行業要運用信貸杠桿助推挖掘市場潛力、改善需求結構、引導需求升級，運用金融租賃、消費金融等多種手段，促進相對過剩產能與潛在有效需求合理對接。支持企業采購、居民消費、新農村建設、建筑物抗震加固等方面消化產能過剩的信貸需求。支持鋼結構在建設領域的推廣應用。支持鋼材、水泥鋁型材、平板玻璃等建材下鄉。支持淘汰更新老舊運輸船舶。支持推進綠色建材工程，推廣使用符合國家技術標準的高強鋼筋、高標號水泥、高性能混凝土、低輻射中空玻璃等材料產品。支持開拓船舶裝備在海洋工程、漁業、行政執法、應急救援等領域的需求潛力。
三是支持企業“走出去”，助推轉移一批產能。當前，有些產能對我國來說是過剩的，但是對有些欠發達國家來說還明顯供給不足。特別是有些正處于工業化和城鎮化初期的國家，還希望分享我們發展的物質成果，提高當地人民的福祉。要把握優勢互補、互利共贏的原則，從優化全球產能布局、提高全球產能利用效率、增強我國企業跨國經營能力的角度，通過積極發展內保外貸、外匯及人民幣貸款、貿易融資、國際保理等綜合金融服務，支持符合條件的企業對外承包工程，擴大對外投資合作，帶動國內技術、裝備、產品、標準和服務等出口，有序向境外轉移一批產能。支持鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產業領域內的優勢企業“走出去”，在全球范圍內開展資源和價值鏈整合。支持符合國際標準和規范、滿足當地需求和資源環境承載能力，且審批手續齊全的過剩產能，有序向境外轉移。
四是支持企業兼并重組，助推整合一批產能。有些產能過剩是由于布局不合理造成的，有的是由于采用技術落后造成的。解決這類問題的關鍵是，通過兼并重組，推動技術升級和優化產業布局，打造一批產業鏈完整、核心競爭力強的企業集團。支持按照商業可持續原則開展并購貸款業務，合理確定并購貸款利率，并購貸款期限可延長至7年。鼓勵采取銀團貸款方式，合理分散信貸風險，加大對企業兼并重組的支持力度。鼓勵運用信托計劃、委托貸款等方式擴大兼并重組資金來源。做好貸款合同的重新簽訂工作，落實債權債務責任，積極防范兼并重組過程中可能產生的金融風險，防止因兼并重組出現債權懸空。
五是加大退出保全力度，助推淘汰一批產能。有些落后產能對生態環境造成了嚴重破壞，消耗了大量資源，嚴重影響了人民群眾身體健康。對這些落后產能，要積極主動參與關停處置等工作，堅決壓縮退出存量貸款，科學制定債權保全措施，依法保護金融債權。做好應對不良資產上升工作，積極聯系財稅部門，擴大不良貸款自主核銷權，及時核銷不良貸款，做到賬銷、案存、權在；探索打包轉讓等市場化不良資產處置手段，多渠道化解產能嚴重過剩行業不良貸款，確保不積累新的風險。研究探索產能置換指標交易配套金融服務，推動加快形成淘汰落后與發展先進的良性互動機制。同時，還要做好失業人員再就業以及加快發展服務業的相關信貸支持工作，積極維護社會穩定。
六是實施好差別化監管政策。監管政策要加大與產業政策、信貸政策協同配合，建立健全監管激勵約束機制，綜合運用多種手段強化政策傳導和落實。要建立完善產能過剩行業信貸統計監測制度，積極加強與相關職能部門和地方政府等的溝通協作和信息共享，定期通報產能過剩行業信貸風險情況，不斷提高風險預警水平。根據化解過剩產能客觀實際，進一步研究加強差別化資本和撥備約束。建立監管后評價體系，從戰略規劃、管理政策、內控要求、組織實施以及工作成效等方面，對銀行落實差別化信貸政策和實施綠色信貸工作進行評價，探索將評價結果合理運用到高管履職評價、業務準入、監管評級等方面。對違反規定向產能嚴重過剩行業提供授信的行為加大行政處罰力度，嚴厲問責。
三、切實建立化解產能過剩，踐行綠色信貸的工作機制
一要高度重視。化解產能過剩對于推動我國經濟持續健康發展有著極其重要的戰略意義。銀行業決不能等待觀望、回避矛盾、把問題往后拖，更不能因為短期內可能產生不良貸款而阻礙產能嚴重過剩調整大局、延誤推動化解時機。要切實把工作做細、做實、做到位。要加強組織領導，由董事會對化解產能嚴重過剩工作負總責，明確高管層、牽頭部門的管理職責，強化全行統籌安排，層層落實責任。要有清晰的戰略安排，制定明確的分階段工作方案。要深入調查研究，摸清所涉及嚴重過剩產能行業、企業實際情況，按照“一戶一策”原則，量身定做具體方案，并在實施過程中動態跟蹤監測。
二要建立機制。要健全信貸管理機制，實施差別化的風險定價和經濟資本分配等措施。要健全風險防范化解機制，完善風險識別和統計監測制度，開展動態壓力測試，做好風險應對預案。對產能嚴重過剩行業進一步加強風險動態評估，實施嚴格信貸五級分類，相應計提貸款損失準備，并根據實際適當提高不良貸款容忍度，相應完善盡職免責的制度規定。要健全考核問責機制，將化解產能嚴重過剩、實施綠色信貸有關工作完成情況納入綜合考核評價體系，并與機構、人員獎懲掛鉤。要抓違反規定的反面典型，并嚴肅處理，該停業務的停業務，該摘帽子的摘帽子。
三要加強協調。化解產能嚴重過剩是一項系統工程，涉及方方面面，銀行業金融機構要積極加強與相關部門和單位的溝通聯絡。中央已經明確，各省級人民政府對本地區化解產能嚴重過剩矛盾工作負總責，銀行業金融機構要加強與地方政府的溝通協調，積極主動參與各地化解產能嚴重過剩的方案制定工作。加強與行業主管部門的溝通聯系，主動了解產能過剩相關行業準入等信息，及時掌握淘汰落后產能、環境違法、土地和岸線管理違規等企業名單，并納入信貸管理。要加強與地方政府和司法機關溝通聯系，嚴厲打擊以化解產能嚴重過剩名義逃廢債務行為。
同志們，支持化解產能嚴重過剩情況復雜、任務艱巨，我們要不負重托、不辱使命、狠抓落實，加快自身轉型發展步伐，積極推動經濟結構調整升級，為實現中華民族偉大復興的中國夢做出更大貢獻！
上一頁 [1] [2]
|
