為貫徹落實(shí)節(jié)約資源的基本國(guó)策，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，強(qiáng)化重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理，緩解我省能源瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)“十一五”期間單位GDP能耗下降16％的目標(biāo)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》和有關(guān)法律法規(guī)的要求，省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)展改革委、省能源辦、省統(tǒng)計(jì)局、省質(zhì)監(jiān)局、省國(guó)資委決定在全省重點(diǎn)耗能企業(yè)開(kāi)展“雙千節(jié)能行動(dòng)”。
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“雙千節(jié)能行動(dòng)”的重要意義
工業(yè)企業(yè)是我省能源消費(fèi)的大戶(hù)，2005年能源消費(fèi)總量占全省的64.9％。千家重點(diǎn)耗能企業(yè)又是工業(yè)能源消費(fèi)的大戶(hù)，覆蓋電力、石油化工、建材、鋼鐵、紡織、造紙等重點(diǎn)耗能行業(yè)，2005年其綜合能源消費(fèi)量達(dá)到7710萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全省能源消費(fèi)總量的43.4％，占工業(yè)能源消費(fèi)量的66.9％。開(kāi)展“雙千節(jié)能行動(dòng)”，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)我省千家重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能管理，“十一五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)能一千多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（即千家企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能千萬(wàn)噸標(biāo)煤），對(duì)于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理，加大節(jié)能技術(shù)改造，提高能源利用率，減輕環(huán)境污染，緩解我省能源瓶頸制約，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)我省的節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。
二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
指導(dǎo)思想
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹節(jié)約資源基本國(guó)策，圍繞實(shí)現(xiàn)全省單位GDP能耗降低16％的目標(biāo)，以提高能源利用效率為核心，以企業(yè)為實(shí)施主體，加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，健全節(jié)能管理制度，建立有效約束機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)政策措施。政府加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，依法監(jiān)督管理，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)的節(jié)能降耗取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，確保全省“十一五”期間單位GDP能耗下降目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
主要目標(biāo)
“十一五”期間，把企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益增長(zhǎng)和節(jié)能降耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展：
能源利用效率顯著提高，到2010年，千家企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比“十五”末總體降低16％，主要產(chǎn)品單位能耗和主要耗能設(shè)備能效達(dá)到本世紀(jì)初國(guó)際先進(jìn)水平；
自主創(chuàng)新能力得到加強(qiáng)，開(kāi)發(fā)和應(yīng)用一批先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)，到2010年，千家企業(yè)總體技術(shù)水平達(dá)到本世紀(jì)初國(guó)際先進(jìn)水平；
建立起比較完善的節(jié)能管理體系，“十一五”期間，千家企業(yè)要建立健全能源計(jì)量、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度，完善節(jié)能管理規(guī)章制度。
三、企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能的重點(diǎn)工作
（一）建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。各企業(yè)要成立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人掛帥的節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立和完善節(jié)能管理機(jī)構(gòu)和制度，將本企業(yè)節(jié)能目標(biāo)層層分解，落實(shí)到車(chē)間、班組和個(gè)人，逐級(jí)考核，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)管理。要設(shè)立能源管理崗位，明確節(jié)能管理崗位任務(wù)和責(zé)任。國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)要將節(jié)能目標(biāo)作為考核企業(yè)績(jī)效和企業(yè)負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)的重要因素之一。
（二）編制節(jié)能規(guī)劃。各企業(yè)要按照《企業(yè)能源審計(jì)技術(shù)通則》（GB/T17166-1997）的要求，開(kāi)展能源審計(jì)，編寫(xiě)能源審計(jì)報(bào)告。通過(guò)能源審計(jì)，分析現(xiàn)狀，查找問(wèn)題，挖掘潛力，編制企業(yè)節(jié)能規(guī)劃，并認(rèn)真加以實(shí)施。2007年2月底前，省監(jiān)管企業(yè)（包括國(guó)家監(jiān)管的26家企業(yè)）要將上一年度能源審計(jì)報(bào)告和企業(yè)節(jié)能規(guī)劃報(bào)省經(jīng)貿(mào)委審核，其它企業(yè)報(bào)所屬地級(jí)以上市政府節(jié)能主管部門(mén)審核。
（三）加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。各企業(yè)每年都要安排一定數(shù)額資金用于節(jié)能科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造。要加大節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，加快淘汰高耗能落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，大力調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品、工藝和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，把節(jié)能技術(shù)進(jìn)步作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本措施來(lái)抓，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝的優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能和結(jié)構(gòu)節(jié)能。
（四）加強(qiáng)節(jié)能管理制度建設(shè)。各企業(yè)要建立健全能源計(jì)量、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況報(bào)告等制度。各企業(yè)要按照《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》（GB17167—2006）配備符合標(biāo)準(zhǔn)要求的能源計(jì)量器具，開(kāi)展能源計(jì)量檢測(cè)，加強(qiáng)能源計(jì)量管理。要加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)，建立健全原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，按要求依時(shí)報(bào)送能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表和能源利用狀況報(bào)告。每年2月底前，省監(jiān)管企業(yè)（包括國(guó)家監(jiān)管的26家企業(yè)）要將上一年度本企業(yè)能源利用狀況報(bào)告報(bào)省經(jīng)貿(mào)委，其它企業(yè)報(bào)所屬地級(jí)以上市政府節(jié)能主管部門(mén)匯總后報(bào)省經(jīng)貿(mào)委。
（五）建立節(jié)能激勵(lì)機(jī)制。各企業(yè)要建立和完善節(jié)能獎(jiǎng)懲制度，安排一定的節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金（在企業(yè)提取的工資總額中列支，對(duì)個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)資金要按照有關(guān)稅法規(guī)定依法交納個(gè)人所得稅），對(duì)節(jié)能發(fā)明創(chuàng)造、節(jié)能挖潛革新等工作中取得成績(jī)的集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)浪費(fèi)能源的集體和個(gè)人給予懲罰；將節(jié)能目標(biāo)的完成情況納入各級(jí)員工的業(yè)績(jī)考核范疇，嚴(yán)格考核，節(jié)獎(jiǎng)超罰。
（六）加強(qiáng)節(jié)能宣傳與培訓(xùn)。各企業(yè)要組織開(kāi)展經(jīng)常性的節(jié)能宣傳與培訓(xùn)，重點(diǎn)組織好每年一度的“全國(guó)節(jié)能宣傳周”活動(dòng)。定期組織能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、管理和操作人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。主要耗能設(shè)備操作人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)上崗。加強(qiáng)企業(yè)節(jié)約型文化建設(shè)，提高資源憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾節(jié)能責(zé)任感，形成全社會(huì)節(jié)能氛圍。
四、加強(qiáng)監(jiān)管
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、國(guó)資等部門(mén)要各司其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、互相配合、統(tǒng)籌推進(jìn)。省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“雙千節(jié)能行動(dòng)”的組織實(shí)施，日常管理和綜合協(xié)調(diào)；省統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)企業(yè)能源利用統(tǒng)計(jì)、分析，建立“雙千節(jié)能行動(dòng)”信息系統(tǒng)及其官方網(wǎng)站，負(fù)責(zé)相關(guān)人員的培訓(xùn)，定期匯總企業(yè)節(jié)能進(jìn)展情況。省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局每年5月份在主要宣傳媒體上，公布上一年度千家企業(yè)能源利用狀況、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平等情況；省質(zhì)檢局要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)能源計(jì)量器具配備情況的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善測(cè)量管理體系，督促企業(yè)定期對(duì)所配備的能源計(jì)量器具進(jìn)行檢定、校準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)能源計(jì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用；省國(guó)資委要指導(dǎo)列入“雙千節(jié)能行動(dòng)”的省屬企業(yè)將節(jié)能目標(biāo)的完成情況納入企業(yè)業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能目標(biāo)管理。
（二）分級(jí)監(jiān)管。千家企業(yè)按照屬地管理原則實(shí)施分級(jí)監(jiān)管。省經(jīng)貿(mào)委重點(diǎn)抓好154家企業(yè)的監(jiān)管（2005年綜合能源消費(fèi)量超過(guò)7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)，含列入國(guó)家監(jiān)管的26家企業(yè)）。各地級(jí)以上市政府節(jié)能主管部門(mén)負(fù)責(zé)屬地企業(yè)的監(jiān)管。省經(jīng)貿(mào)委與省監(jiān)管企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)，各地級(jí)以上市政府節(jié)能主管部門(mén)與屬地監(jiān)管企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保節(jié)能工作的落實(shí)。
（三）健全制度。建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能主體責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)我省重點(diǎn)耗能企業(yè)管理人員和重點(diǎn)耗能設(shè)備操作人員的培訓(xùn)，建立我省重點(diǎn)耗能企業(yè)能源信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)全省節(jié)能監(jiān)管信息化。建立監(jiān)管體制和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全省重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)施節(jié)能監(jiān)察（測(cè)）和監(jiān)督檢查。為保證“雙千節(jié)能行動(dòng)”的連續(xù)性，原則上在五年周期內(nèi)不對(duì)千家企業(yè)名單作大的調(diào)整，但企業(yè)破產(chǎn)、兼并、改組改制以及生產(chǎn)規(guī)模和能源消耗發(fā)生較大變化，或按照產(chǎn)業(yè)政策需要關(guān)閉的，確需進(jìn)行調(diào)整的，由各地市級(jí)節(jié)能主管部門(mén)向省經(jīng)貿(mào)委提出調(diào)整建議，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委、省統(tǒng)計(jì)局審核后，由省經(jīng)貿(mào)委公布調(diào)整名單。新進(jìn)入千家企業(yè)名單的企業(yè)要按照本實(shí)施方案的要求開(kāi)展相關(guān)工作。
五、保障措施
（一）完善節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化通過(guò)法制促進(jìn)節(jié)能的作用，加快《廣東省節(jié)約能源條例》的修訂工作，盡快出臺(tái)《廣東省能源利用監(jiān)察管理辦法》。制定和完善重點(diǎn)耗能行業(yè)限額標(biāo)準(zhǔn)體系及重點(diǎn)耗能產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)。推行強(qiáng)制性的能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度。
（二）加大節(jié)能重大項(xiàng)目和示范項(xiàng)目的支持力度。啟動(dòng)實(shí)施一批重大節(jié)能示范項(xiàng)目，省財(cái)政各專(zhuān)項(xiàng)資金適當(dāng)支持提前達(dá)到節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目。積極引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金投向節(jié)能項(xiàng)目。各地可根據(jù)實(shí)際情況安排節(jié)能資金，支持本地區(qū)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。
（三）建立節(jié)能技術(shù)推廣機(jī)制。加快節(jié)能市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，積極培育和扶持社會(huì)節(jié)能中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推行合同能源管理、電力需求側(cè)管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能新機(jī)制，支持各類(lèi)節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的作用，為千家企業(yè)實(shí)施節(jié)能提供診斷、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)，推進(jìn)節(jié)能的市場(chǎng)化運(yùn)作。
（四）總結(jié)、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型。根據(jù)年度評(píng)估結(jié)果和與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的比較，對(duì)在節(jié)能管理、節(jié)能技術(shù)研究和推廣工作中作出顯著成績(jī)的單位及個(gè)人按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。在表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，總結(jié)推廣先進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗的典型經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)貿(mào)委網(wǎng)站、統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、省節(jié)能信息網(wǎng)以及其他宣傳媒體上進(jìn)行宣傳報(bào)道。
（五）加大違規(guī)處罰力度。對(duì)于弄虛作假，不按本實(shí)施方案要求如實(shí)報(bào)告或不及時(shí)報(bào)告企業(yè)能源利用狀況的企業(yè)，視情節(jié)予以批評(píng)、通報(bào)；對(duì)不按照本實(shí)施方案要求開(kāi)展能源審計(jì)、編制節(jié)能規(guī)劃或達(dá)不到節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)，要求限期整改，并在相關(guān)媒體上進(jìn)行公布；依法查處嚴(yán)重浪費(fèi)能源，違反節(jié)能法律法規(guī)的企業(yè)。
|
