全面推進建筑節能助力實現“雙碳”目標
――政協各界別、委員為建筑領域綠色行動出謀劃策
■ 本報記者 張明柳
政府工作報告提出，今年將有序推進碳達峰碳中和工作。推進綠色低碳技術研發和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳。
當前，建筑領域減碳已成為實現“雙碳”目標的最大難點和關鍵所在。《中國建筑能耗研究報告（2020）》顯示，2018年全國建筑業終端碳排放總量為49.97億噸，占全國碳排放總量的50.6%。其中，僅建材生產階段碳排放就達27.7億噸，占全國碳排放總量的28%。
如何加快建筑領域減碳步伐？看看政協各界別、委員們怎么說。
頂層設計 刻不容緩
民革中央在《關于深化改革創新 降低建筑領域碳排放的提案》中指出，近一個時期，國家已出臺了《建筑碳排放計量標準》《近零能耗建筑技術標準》等文件，但綠色建造的政策體系仍不完善，對建筑運行中的能耗和碳排放問題也缺乏深入研究和精細管理，建筑能效分級制度尚未建立起來。民革中央建議，探索開展建筑物能效分級管理。參考歐盟及其他國家的建筑能效分級標準，結合我國建筑運行階段能耗和碳排放特點，研究制訂建筑能效分級標準和相關政策法規。分階段對公共建筑、城鎮居住建筑、農村居住建筑進行全面普查，利用政策和市場手段，嚴格限制高耗能建筑建設和使用，逐步引導原有高耗能建筑改造退出，通過建筑能效等級倒逼建筑業和其他相關行業轉型。
全國政協委員、民進天津市委會副主委、天津大學管理與經濟學部教授張水波也關注到建筑行業綠色發展的頂層設計缺失。他建議，盡快制定相關政策，激勵工程建設項目參與各方落實綠色具體規則，實施綠色建造的管理指引，尤其是對參與主體的責任提出明確要求。此外，完善相關研究，盡快修改《工程建設項目施工招標投標辦法》，將綠色原則落實到評標標準中，鼓勵采用綠色建設方案，包括材料使用、設備選型、環境友好的施工方法；及時修訂相關專門法律、法規，加入綠色建造方面的具體要求。
除了頂層設計外，全國政協委員、中國建筑集團有限公司黨組成員、副總經理周勇認為，策劃的作用也十分重要。“綠色低碳策劃是通過綠色低碳建筑的頂層設計環節引領，實現經濟效益、環境效益、社會效益的最大化，推動行業高質量發展。因此，在建筑全生命期中，賦予綠色低碳策劃更多的責權，可為全面推行綠色低碳循環經濟發展、實現‘雙碳’戰略目標提供動能。”他建議，制定綠色低碳策劃的目標路線，明確綠色低碳建造最終產品的總體性能及主要指標，在設計、施工、運營等階段，制定綠色低碳建造控制要點和量化指標等。同時，制定綠色低碳實施路線，建立綠色低碳產業鏈，實現綠色低碳建造的閉環。適時推出低碳建筑師機制，加大對設計師低碳建筑的設計培訓和資格認證。此外，還要加強建筑全生命期的過程統籌，充分開展結構與裝修、綠化工程等一體化設計，使用可再生能源利用、中水利用、智能化系統等永久、臨時結合技術，充分考慮各系統的耐久性以及竣工后的運營。在新建建筑和改造項目中，在建筑設計、工程建造以及建筑運行等全生命期不同階段，逐步提高節能減碳控制指標并加強能耗檢測和監督，各地可結合發展實際，逐步將其作為強制性要求進行推行。
綠色建材 大有可為
光伏玻璃、節能門窗、裝配式鋼結構……近年來，綠色建材領域新生力量日益活躍，給建筑領域節能減排帶來了更多的解決方案。
九三學社在《關于強化綠色建材技術創新支撐助力碳達峰碳中和的提案》中指出，相比傳統建材，綠色建材具有資源和能源消耗少、環境污染小、碳排放強度低等優勢，是建材工業在產業結構、能源消耗、生產過程、資源利用、產品供給、綠色制造等方面實施減碳的有效途徑，也是推動我國經濟社會實現碳達峰碳中和目標的重要抓手。
民革中央也建議，加大綠色建造推進力度，包括加快發展裝配式混凝土建筑、裝配式鋼結構建筑，通過標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理，減少現場作業量和施工工期，減少環境污染和能源消耗，同時提高建筑品質和使用綜合效益。
周勇建議，在設計方面，要做好材料統籌，多采用環保可再生材料、高強度和高耐久性材料，同時減少采用高能耗、對生態環境影響較大的材料。在施工方面，要堅持推行綠色施工，積極采購具有認證標識的綠色低碳建材。同時，各地要加快推進建立綠色建筑材料認證標識和機制，根據實際情況出臺綠色建材使用黑白名單制度等細化舉措。
民革中央還提議，開展建筑領域多能互補綜合低碳建筑試點，采用以太陽能光熱為主，協同光伏、地源和空氣源熱泵、儲能等形成智能化“清潔能源多能互補聯供系統”，統籌實現對建筑的冬季采暖、夏季制冷、非采暖季熱水供應。
創新支撐 必不可少
雖然綠色建材在建材領域已日益活躍，但在科技創新過程中仍面臨一些亟待解決的問題。
九三學社提出，“十三五”期間，我國部署了“綠色建筑及建筑工業化、綠色宜居村鎮技術創新、固廢資源化”等國家重點研發計劃項目，但這些研發項目多聚焦于產品應用性能提升，基于碳達峰碳中和目標的綠色建材研發較少。此外，國家對綠色建材科技研發投入不足，綠色建材也缺乏協同創新模式，這些都導致綠色建材領域顛覆性低碳技術與裝備研發缺乏，成果轉化產業化推進緩慢。
為此，九三學社建議，針對綠色建材在建筑保溫、環境保護等領域應用，在“十四五”布局一批重點項目，以綠色建材國家實驗室等國家戰略科技力量及行業領軍企業為依托，牽頭整合有關方面科研力量，給予綠色低碳建材基礎研究、產業共性技術研發、工程產業化應用等科技政策支持。對企業承擔建設的國家重點實驗室、技術創新中心、產業技術研發中心等創新平臺給予持續的政策支持；推動以行業領軍企業（特別是國有企業）為主體，聯合領域內高校、科研院所、金融資本、服務機構等共同組建綠色建筑和建材創新創業聯合體，建立以企業為主體，以市場為導向，產學研深度融合的綠色建筑和建材產業技術創新體系，加快綠色建材顛覆性低碳技術與裝備的研發和成果轉化。此外，還應研究制定綠色建材成果轉化應用示范工程的財政支持政策，出臺綠色建材推廣應用專項補貼政策，對從事綠色低碳建材創新研究、中試開發、工程化應用等工作的企業給予一定的稅收優惠政策，推動綠色、低碳建材的規模化應用。
民革中央建議，除了開展建筑領域低碳技術研發創新，還應引入試點示范，結合城市建設與更新，嚴格按照綠色低碳建筑標準，打造低碳、零碳城區、社區和建筑重點示范工程，同時推進能源、工業、農林業、建筑、交通、廢棄物處理等領域減碳增匯技術的綜合運用，引導試點區域在綠色技術創新與政策管理創新上協同發力，打造低碳建筑技術創新的綜合示范區、集聚區。設立綠色低碳基金，支持綠色低碳技術研發應用，對低碳建筑示范項目給予補貼獎勵，建立相應的稅收優惠及返還制度。
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