近日，審計(jì)署發(fā)布了10個(gè)省1139個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果公告。公報(bào)顯示，中央和10個(gè)省級(jí)財(cái)政兩年共投入節(jié)能減排資金848.04億元(中央財(cái)政696.71億元，省級(jí)財(cái)政151.33億元)，其中2011年比2010年投入增長(zhǎng)9.74%。審計(jì)重點(diǎn)抽查的846家單位(企業(yè))實(shí)施的1139個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目，中央和省級(jí)財(cái)政投入233.25億元，帶動(dòng)了企業(yè)自有和銀行貸款等資金投入409.5億元(占總投入的63.7%)。
審計(jì)結(jié)果顯示，42家單位(企業(yè))實(shí)施的44個(gè)項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期節(jié)能減排效果，涉及專項(xiàng)資金15.87億元，35家主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位違規(guī)管理使用專項(xiàng)資金2.7億元。
專項(xiàng)資金違規(guī)金額達(dá)2.7億元
據(jù)悉，審計(jì)主要發(fā)現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題，一是部分已完工節(jié)能減排項(xiàng)目，因設(shè)計(jì)目標(biāo)不符合實(shí)際、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中監(jiān)督管理不到位等原因達(dá)不到預(yù)期的節(jié)能減排效果。二是節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理使用不規(guī)范，少數(shù)企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施單位通過(guò)提供虛假信息、編造虛假資料等方式違規(guī)申請(qǐng)資金，或?qū)ｍ?xiàng)資金用于日常辦公、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等非節(jié)能減排方面支出。
專家表示，違規(guī)的原因有多方面因素。“由于缺少利益的牽制，監(jiān)管缺失不僅表現(xiàn)在后續(xù)建設(shè)以及交付上，在前期審批時(shí)也存在調(diào)查失職。而對(duì)于相關(guān)企業(yè)，基于利益的驅(qū)動(dòng)，單位(企業(yè))有很強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)進(jìn)行造假以及不合規(guī)建設(shè)，又由于缺乏有力的懲罰措施，企業(yè)在進(jìn)行相關(guān)操作時(shí)可謂‘肆無(wú)忌憚’。”中投顧問(wèn)高級(jí)研究員郭凡禮在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)如是說(shuō)。
從公布的情況看，已完工但未達(dá)到預(yù)期效果的節(jié)能減排項(xiàng)目主要涉及的行業(yè)有太陽(yáng)能光伏、污水處理、建筑供熱計(jì)量改造等;在違規(guī)申請(qǐng)獲得和違規(guī)使用專項(xiàng)資金的項(xiàng)目中，主要涉及的行業(yè)有合同能源管理項(xiàng)目、除塵站電機(jī)變頻改造項(xiàng)目等。
專家指出，之所以在上述行業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，主要是由行業(yè)特性所決定的。“如太陽(yáng)能光伏、污水處理、建筑供熱計(jì)量改造等行業(yè)，由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較為混亂，監(jiān)管難度大，同時(shí)國(guó)家在相關(guān)領(lǐng)域有硬性規(guī)定，造假行為受到的處罰較重;而像合同能源管理項(xiàng)目、除塵站電機(jī)變頻改造項(xiàng)目則從表觀上不容易查出是否有進(jìn)行相關(guān)建設(shè)，造假相對(duì)容易。”郭凡禮表示。
懲罰措施仍有待嚴(yán)厲
據(jù)了解，目前審計(jì)出來(lái)的部分問(wèn)題項(xiàng)目已經(jīng)完成整改。
針對(duì)未達(dá)到預(yù)期節(jié)能減排效果的項(xiàng)目，遼寧、寧夏等省區(qū)地方政府責(zé)成有關(guān)部門積極整改，促使金太陽(yáng)示范工程等項(xiàng)目投入運(yùn)行并達(dá)到預(yù)期效果。截至3月底，21家單位(企業(yè))采取措施，促成22個(gè)已完工項(xiàng)目發(fā)揮效益，涉及資金6.88億元。
針對(duì)違規(guī)獲取和使用節(jié)能減排資金的項(xiàng)目，山西、河南等省有關(guān)財(cái)政部門按照審計(jì)要求，已收回13家單位(企業(yè))違規(guī)獲得的資金6975.1萬(wàn)元;廣東、吉林等省地方政府積極督促有關(guān)單位(企業(yè))整改。
截至3月底，15家單位(企業(yè))未按規(guī)定用途使用的資金1.29億元?dú)w還原資金渠道。
“對(duì)違規(guī)獲取和使用節(jié)能減排資金項(xiàng)目的單位，應(yīng)制定更嚴(yán)格的懲罰措施，比如限制其在一定時(shí)間之內(nèi)獲得節(jié)能減排資金。”美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)能源環(huán)境與氣候變化高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者指出。
根據(jù)審計(jì)署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司負(fù)責(zé)人介紹，紀(jì)檢監(jiān)察部門已查處3件審計(jì)查出的違法違規(guī)案件線索，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)3名違法違規(guī)問(wèn)題責(zé)任人員進(jìn)行了處理;審計(jì)查出的其他5件違法違規(guī)案件線索移送相關(guān)部門后，正在依法查處。
“過(guò)輕處罰措施并不能真正起到懲戒作用。僅收回違規(guī)獲得的資金，相當(dāng)于是相關(guān)企業(yè)向國(guó)家借款，而且還是無(wú)息借款。而進(jìn)行不合規(guī)建設(shè)甚至造假，明顯是一項(xiàng)集體行為，而且很可能涉嫌‘尋租’。僅對(duì)極少數(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行查處，更像是‘棄卒保帥’。”郭凡禮強(qiáng)調(diào)。
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，要減少節(jié)能減排資金的違規(guī)使用，一方面，可以改變對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目補(bǔ)貼形式，通過(guò)減稅等其他方式進(jìn)行補(bǔ)貼，減少現(xiàn)金直接補(bǔ)給;另一方面，需要進(jìn)一步加大審計(jì)力度，讓違規(guī)資金使用無(wú)所遁形，同時(shí)，對(duì)相關(guān)違規(guī)人員從重處罰，起到威懾作用。
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