二、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立綠色低碳發展理念，把積極應對氣候變化作為推動工業發展方式轉變的重要途徑，以提高能源資源利用效率、控制工業溫室氣體排放為目標，以產業結構調整和優化升級為主線，以科技創新和技術進步為支撐，以體制機制創新為保障，強化重點行業、重點企業應對氣候變化行動，大力推動低碳技術改造傳統產業，發展戰略性新興產業，開展低碳試點示范，加強能力建設，形成政府引導、市場驅動、企業主體的與國情相適應的工業低碳發展機制，為我國應對氣候變化戰略目標的實現做出貢獻。
（二）基本原則
堅持把應對氣候變化作為實現工業轉型升級的重要著力點。推動產業結構調整和工業轉型升級是落實科學發展觀的根本要求，要把應對氣候變化作為推動工業轉型升級的歷史機遇和倒逼機制，適應全球低碳發展的趨勢與要求，加快淘汰落后產能，發展戰略性新興產業，改造傳統產業，著力提升工業整體素質和國際競爭力，促使產業結構向低消耗、高效益方向轉變，構建以低碳排放為特征的工業體系。
堅持把提高能源利用效率作為應對氣候變化的中心任務。工業領域溫室氣體排放主要源自化石能源消耗，控制溫室氣體排放的重點在節能，潛力和成本優勢也在節能。工業領域應對氣候變化要以提高能效為核心，優化用能結構，大力提升工業能效水平，降低工業能源強度和溫室氣體排放強度。
堅持把技術進步作為應對氣候變化的重要支撐。低碳技術創新和推廣應用是工業應對氣候變化和產業轉型升級的重要手段。要著力推動低碳技術創新，提高核心技術和關鍵技術水平，加強先進適用低碳技術的推廣應用，引導企業把低碳技術改造同產品升級結合起來，利用新技術、新工藝、新設備、新材料改造提升傳統產業，提升工業整體技術水平。
堅持把體制機制創新作為應對氣候變化的重要保障。體制機制創新是我國工業低碳發展的關鍵保障因素，要制定和落實控制溫室氣體排放的目標機制，完善政策體系，健全激勵和約束機制，充分發揮企業主體作用和市場機制作用，引導和激勵企業走低碳發展道路。
（三）主要目標
到2015年，全面落實國家溫室氣體排放控制目標，單位工業增加值二氧化碳排放量比2010年下降21%以上，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等重點行業單位工業增加值二氧化碳排放量分別比2010 年下降18%、18%、18%、17%、18%、22%、20%、20%、18%以上，主要工業品單位二氧化碳排放量穩步下降，工業碳生產力大幅提高。工業過程二氧化碳和氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放得到有效控制。產業結構進一步優化，戰略性新興產業快速發展，建設一批低碳產業示范園區和低碳工業示范企業，推廣一批具有重大減排潛力的低碳技術和產品。重點用能企業溫室氣體排放計量監測體系基本建立，工業應對氣候變化的體制機制與政策進一步完善。
到2020年，單位工業增加值二氧化碳排放量比2005年下降50%左右，基本形成以低碳排放為特征的工業體系。
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