一位接近決策層的專家透露，國(guó)家對(duì)能源消費(fèi)總量控制將更加嚴(yán)厲，國(guó)務(wù)院高層要求2015年能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)煤。此前上報(bào)國(guó)務(wù)院的方案顯示，2015年能源總量控制目標(biāo)為41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
政策高壓之下，能源消費(fèi)總量再壓縮1億噸標(biāo)煤。1億噸標(biāo)煤意味著什么？按照產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)，每減少1億噸標(biāo)煤消費(fèi)，相當(dāng)于減少4000萬(wàn)千瓦核電裝機(jī)或9000萬(wàn)千瓦水電裝機(jī)，或1.7億千瓦風(fēng)電裝機(jī)。
從能源政策上看，十八大報(bào)告明確提出“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量”。對(duì)比十七屆五中全會(huì)、“十二五”規(guī)劃綱要，文字表述從“合理控制”到“控制”。
“這顯示國(guó)家的政策決心，不會(huì)敞開(kāi)式供應(yīng)能源資源、無(wú)節(jié)制用能。”上述專家如是說(shuō)。
有研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，在全國(guó)單位GDP能耗降低16%的條件下，當(dāng)“十二五”全國(guó)GDP年均增速8%時(shí)，對(duì)應(yīng)2015年全國(guó)能源消費(fèi)總量為40.1億。
很明顯，在單位GDP能耗限定的條件下，控制全國(guó)能源消費(fèi)總量的實(shí)質(zhì)是控制GDP，進(jìn)而限定各地GDP增速。
從已公布發(fā)展規(guī)劃的地方情況看，“十二五”期間地方仍希望延續(xù)“十一五”高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。沒(méi)有一個(gè)地區(qū)GDP年均增速低于國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要設(shè)定的7%發(fā)展目標(biāo)。
天津、內(nèi)蒙古、吉林、四川、甘肅、黑龍江、青海等地“十二五”規(guī)劃GDP年均增速均為12%。只有北京、上海、天津、廣東四地“十二五”規(guī)劃將GDP增速調(diào)低到8%。
如果按照各地區(qū)規(guī)劃，“十二五”期間全國(guó)GDP年均增速將達(dá)10%以上，2015年各地區(qū)能源消費(fèi)量合計(jì)數(shù)約為53億噸標(biāo)煤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的上限。
按照國(guó)家總量控制方案，能源消費(fèi)目標(biāo)確定后，將建立分解落實(shí)機(jī)制，分解到各個(gè)地方。“與上報(bào)規(guī)劃方案相比，新目標(biāo)又減少1億噸標(biāo)煤，各地能源消費(fèi)指標(biāo)分?jǐn)偟膶⒏佟！鄙鲜鰧＜胰缡钦f(shuō)。
與此同時(shí)，總量分解工作將更加復(fù)雜，地方出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要往往超過(guò)國(guó)家分解指標(biāo)。例如，湖南省能源發(fā)展規(guī)劃提出，2015年能源需求消費(fèi)總量控制在2.3億噸標(biāo)煤，年均增長(zhǎng)10.1%，超出國(guó)家分解指標(biāo)1.89億噸標(biāo)煤近4000萬(wàn)噸。
國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟日前表示，控制能源消費(fèi)總量難度極大。但控制能源消費(fèi)總量是破解資源瓶頸約束、保障能源安全的必然選擇。
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